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城市燃气价格改革:国际经验与中国选择

书 名: 城市燃气价格改革:国际经验与中国选择
英 文 名: CITY GAS PRICE REFORM:international experience and China’s choice
作 者:  景春梅张国宝 郑新立王天锡迟国敬
I S B N: 978-7-5097-7810-4
关 键 词:  城市燃气 物价改革 研究报告 中国
出版日期: 2015-08-01

中文摘要

天然气作为一种清洁和能便利使用的能源,虽然在中国已有上千年的使用历史,但真正较大规模作为一种能源使用还是本世纪的事,仅有十几年的历史。由于天然气的优越性,其消费量迅速增加。一些城市资源量供应不足,一时成为天然气推广应用中的主要障碍。

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CommonID:DIR_17568431,ID:7568431,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:203953,name:第一章 中国城市燃气价格存在的问题及其价改的意义,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7568417,AbstractCH:

近年来,频发的雾霾问题凸显了我国以煤炭为主的能源结构面临的窘境,加速了我国能源消费向以天然气为代表的清洁、优质能源方向转变。十多年前,随着西气东输工程一期全线贯通,我国燃气也逐步由煤气、液化石油气转向更安全、清洁的天然气,同时城市燃气消费结构也发生了较大改变,由传统的居民做饭供暖用气拓展到了居民生活、工商业、发电、交通运输、分布式能源等众多领域。在加快大气污染治理和减少碳排放的压力下,我国燃气利用将范围更广、速度更快,提高燃气在能源消费结构中的比重将对改善大气质量、优化能源结构、提升城市品质发挥重要的作用。

,AbstractEN:,KeyWords:522194,522195,2786,EKeyWords:522196,522197,2787,SubjectWords:,LiteratureId:7568432,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201509010010030_000_001,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-12-29 08:41:53.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:51:13.0,HitCount:2,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7568433,DownCount:1,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国城市燃气价格存在的问题及其价改的意义,ISBN:978-7-5097-7810-4,BookTitle:城市燃气价格改革:国际经验与中国选择,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国城市燃气价格存在的问题及其价改的意义,_RowNo:5
CommonID:DIR_17568497,ID:7568497,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:203954,name:第二章 典型国家和地区城市燃气价格机制概览,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7568417,AbstractCH:

从世界能源消费结构来看,作为最清洁的传统化石能源——燃气已经“三分天下有其一”,2013年其已占世界一次能源供应的24%,未来将可能超过石油成为全球第一大能源,前景十分广阔。因此,大力普及燃气成为未来能源发展的大势所趋。但我国燃气能源的发展目前仍然处于初级阶段,2010年其占一次能源消费的比重仅为3.9%,近年来虽然获得了快速增长,但2014年其所占比重仅上升到5.8%,远远低于国际平均水平。为实现我国经济、社会、环境与资源的协调、可持续发展,解决严重雾霾等环境污染问题,未来必须大力普及城市燃气。我国燃气行业发展的最主要障碍是燃气市场体制问题,特别是燃气价格机制存在严重缺陷。事实上,欧美等发达国家和地区也经历过与我国当前类似的供应垄断、定价机制不合理等问题。这些国家和地区历经半个多世纪的发展与改革,随着市场机制的不断完善,其大多成功解决了燃气市场体制的弊端,促进了城市燃气的普及和应用。

,AbstractEN:,KeyWords:522198,522199,197210,EKeyWords:522200,522201,43247,SubjectWords:,LiteratureId:7568498,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201509010010030_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-12-29 08:41:54.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:51:13.0,HitCount:7,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7568499,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:典型国家和地区城市燃气价格机制概览,ISBN:978-7-5097-7810-4,BookTitle:城市燃气价格改革:国际经验与中国选择,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:典型国家和地区城市燃气价格机制概览,_RowNo:6
CommonID:DIR_17568770,ID:7568770,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:203955,name:第三章 城市燃气价格改革的国际经验及启示,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7568417,AbstractCH:

燃气产业链由生产、管道运输、分销、零售、终端利用5个环节组成,相应的,就有了出厂价格(井口价格)、批发价格(门站价格)、零售价格(最终价格)等。20世纪80年代以前,世界各国普遍对燃气行业实施垂直一体化管理,不仅对具有自然垄断特性的环节进行管理,而且对竞争性环节进行管理。这种体制导致燃气价格和消费处于畸形发展之中,企业长期亏损、冗员严重、服务效率低下。于是,各国纷纷启动燃气改革,既包括上游的开发环节,又包括管输环节和下游的城市供气环节。改革的主要做法包括放开适合竞争的环节的价格管制、限制自然垄断环节业务并加强监管、建设统一的燃气市场、加强储备调控等。这对于推动我国燃气市场化改革、理顺价格机制而言具有重要的启示意义。

,AbstractEN:,KeyWords:346783,32573,437298,2786,EKeyWords:522187,32602,522202,2787,SubjectWords:,LiteratureId:7568771,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201509010010030_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-12-29 08:42:00.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:51:13.0,HitCount:3,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7568772,DownCount:1,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国城市燃气价格改革的国际经验及启示,ISBN:978-7-5097-7810-4,BookTitle:城市燃气价格改革:国际经验与中国选择,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国城市燃气价格改革的国际经验及启示,_RowNo:7
CommonID:DIR_17568803,ID:7568803,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:203956,name:第四章 对中国城市燃气价格改革的政策建议,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7568417,AbstractCH:

城市燃气行业能否健康持续发展关系到提升我国城市居民生活水平和加快城市现代化建设、优化能源结构和提高能源利用效率、降低大气污染和减少温室气体排放的大局。国外以及我国城市燃气行业改革与发展的经验表明,只有坚持打破垄断、引入竞争、培育多元化市场主体、完善行业监管、形成公平的市场竞争秩序和合理的价格形成机制,才能推动整个燃气行业健康发展。而维持城市燃气市场稳定,完善市场格局,建立统一、开放、竞争、有序的城市燃气市场发展体系和价格形成机制,需要中央及地方政府、国有和民营企业的共同努力。

,AbstractEN:,KeyWords:346783,32573,6777,2786,EKeyWords:522187,32602,20229,2787,SubjectWords:,LiteratureId:7568804,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201509010010030_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-12-29 08:42:00.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:51:13.0,HitCount:2,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7568805,DownCount:6,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:对中国城市燃气价格改革的政策建议,ISBN:978-7-5097-7810-4,BookTitle:城市燃气价格改革:国际经验与中国选择,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:对中国城市燃气价格改革的政策建议,_RowNo:8
CommonID:DIR_17568937,ID:7568937,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:203957,name:附件一 欧盟城市燃气价格的三次改革11584077,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7568417,AbstractCH:,AbstractEN:,KeyWords:522194,522205,2784,EKeyWords:522196,522206,27889,SubjectWords:,LiteratureId:7568938,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201509010010030_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-12-29 08:42:01.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:51:13.0,HitCount:2,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7568939,DownCount:1,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:欧盟城市燃气价格的三次改革,ISBN:978-7-5097-7810-4,BookTitle:城市燃气价格改革:国际经验与中国选择,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:欧盟城市燃气价格的三次改革,_RowNo:9
CommonID:DIR_17568948,ID:7568948,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:203958,name:附件二 燃气改革须放松市场准入管制11584078,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7568417,AbstractCH:

近年来,我国天然气对外依存度连年攀高,而城市燃气领域仍存在较强的管制色彩,燃气定价沿循传统的政府管制定价方式,不利于资源性产品市场化改革。而日本在97%的燃气需要进口的情况下,通过不断的市场化改革,逐步发展了一套独特的管理模式,较好地满足了国内电力、工商业和居民用户的需求。

2014年4月中旬,国经中心与中国城市燃气协会联合访问了日本主要城市燃气企业和监管机构,其逐步放松上中下游燃气价格管制、建立公开透明的调价机制、分类定价、简化政府监管程序、强制实施管网公平接入等改革措施对中国有一定借鉴意义。

,AbstractEN:,KeyWords:522207,452944,2786,EKeyWords:522208,452946,2787,SubjectWords:,LiteratureId:7568949,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201509010010030_000_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-12-29 08:42:02.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:51:13.0,HitCount:2,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7568950,DownCount:1,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国燃气改革须放松市场准入管制,ISBN:978-7-5097-7810-4,BookTitle:城市燃气价格改革:国际经验与中国选择,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国燃气改革须放松市场准入管制,_RowNo:10
CommonID:DIR_17568955,ID:7568955,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:203959,name:附件三 法国能源监管委员会关于苏伊士环能配气公司(GrDF)配气费率的审查报告11584079,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7568417,AbstractCH:

(2012年2月28日)

参加会议者:Philippe de LADOUCETTE,主席;Olivier CHALLAN BELVAL、Frédéric GONAND、Jean-Christophe LE DUIGOU和Michel THIOLLIERE,委员。

目前应用于GrDF天然气输送网的均衡费率称为“ATRD3费率”(ATRD指第三方输送网接入),于2008年7月1日起生效,并通过法国能源监管委员会(CRE)2008年6月2日发布的行政命令对2008年2月28日费率建议书的批准生效。此费率原预定适用4年。

在2011年7月28日的一封信函内,GrDF要求法国能源监管委员会(CRE)制订一项应用于其天然气输送网的新费率。除了清偿支出和营业收入收回账户(Compte de Régularisation des Charges et des Produits,CRCP)余额之外,这家运营商要求采用不加变化的监管框架并保持税前实际6.75%的资本收益率,于2012年7月1日增加16.2%。而对收回账户2011年结果的清偿将导致其费率增加18.4%。GrDF提交的针对2013~2015年各年的成本、接入客户数量和供应天然气量各项变化的预测数据导致费率等级从2013年开始按等于“通货膨胀率+0.4%”的变化百分比每年变化。

于2011年6月1日生效的《法国能源守则》(French Energy Code)制定了新的法规框架,这个框架改变了法国能源监管委员会(CRE)有关为使用天然气基础设施而制订费率相关的收回方式。

《法国能源守则》第L.452-2条和第L.452-3条规定了法国能源监管委员会(CRE)对于费率的收回。第L.452-2条规定了,法国能源监管委员会(CRE)负责制订用于确立天然气网使用费率的方法。此外,第L.452-3条规定“法国能源监管委员会负责考虑费率变化……在适当情况下,对费率等级和结构做出修订,且此修订是委员会在特别考虑了对运营商账户以及运营和投资成本可预见变化的分析基础上认为正确的”,“法国能源监管委员会向负责能源和经济事务的部长提交委员会决定,以及做出决定的原因,并涉及天然气输送和配送网以及液化天然气设施使用费率等级和结构的变化”,“同时提供费率规定及其生效日期。本项审议分布于法兰西共和国官方公报(Journal officiel)上”。

,AbstractEN:,KeyWords:522209,522210,522211,514270,2608,EKeyWords:522212,522213,522214,514272,2610,SubjectWords:,LiteratureId:7568956,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201509010010030_000_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-12-29 08:42:02.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:51:13.0,HitCount:1,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7568957,DownCount:1,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:法国能源监管委员会关于苏伊士环能配气公司(GrDF)配气费率的审查报告,ISBN:978-7-5097-7810-4,BookTitle:城市燃气价格改革:国际经验与中国选择,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:法国能源监管委员会关于苏伊士环能配气公司(GrDF)配气费率的审查报告,_RowNo:11
CommonID:DIR_17569154,ID:7569154,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:203960,name:附件四 中华人民共和国价格法,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7568417,AbstractCH:

(1997年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年12月29日中华人民共和国主席令第九十二号公布 自1998年5月1日起施行)

目录

第一章 总则

第二章 经营者的价格行为

第三章 政府的定价行为

第四章 价格总水平调控

第五章 价格监督检查

第六章 法律责任

第七章 附 则

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CommonID:DIR_17569171,ID:7569171,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:203961,name:附件五 政府制定价格听证办法,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7568417,AbstractCH:

中国政府制定价格听证办法记录了我国政府制定价格听证会办法的详细记录。

,AbstractEN:,KeyWords:522217,522218,2786,EKeyWords:410121,522219,2787,SubjectWords:,LiteratureId:7569172,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201509010010030_000_009,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-12-29 08:42:07.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:51:13.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7569173,DownCount:1,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国政府制定价格听证办法,ISBN:978-7-5097-7810-4,BookTitle:城市燃气价格改革:国际经验与中国选择,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国政府制定价格听证办法,_RowNo:13
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