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中国基金会发展报告（2011）

书 名： 中国基金会发展报告（2011）
英 文 名： ANNUAL REPORT ON CHINA’S FOUNDATION DEVELOPMENT 2011
作 者： 《中国基金会发展报告（2011）》编委会刘忠祥
I S B N： 978-7-5097-2902-1
关 键 词：  基金会 发展 研究报告 中国 2010
出版日期： 2011-12-01

中文摘要

自1981年我国首家基金会——中国儿童少年基金会成立伊始，我国的基金会已经走过了30年的发展历程。从1988年《基金会管理办法》的出台，到2004年《基金会管理条例》的实施，基金会的管理方式不断进行着改革创新，基金会自身的发展也经历了蓬勃、缓进、整顿、鼓励的不同阶段。时至今日，基金会这类组织的法律地位已基本确立，发展定位愈加清晰。当前，我国既处于经济社会发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。这个时期，经济结构、社会结构正发生深刻变化，社会利益关系不断调整，经济社会发展处于充满机遇、面临风险的关键时期，这同时也意味着基金会进入了黄金发展期。

报告对我国基金会2005～2010年的发展状况进行了文献检索、政策分析、数据统计分析和对比研究，描绘了我国基金会30年来的发展脉络。报告首先从基金会数量、类型、资产状况、收入状况、支出状况及人员状况等多个方面进行纵向的系统分析，然后根据我国基金会登记管理体制方面的特点，对在各级登记管理机关登记的基金会的发展情况进行横向对比，使读者不仅能够了解我国基金会整体的发展状况，也可以详细了解不同省份、不同地区间基金会发展过程中存在的差异。报告不仅为社会公众了解基金会发展现状提供了窗口，也为基金会领域的相关人员及研究者提供了基本的学术研究参考。

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我国基金会的发展历史与国外相比，十分短暂，是改革开放的催生物。1978年以后，中国社会逐渐产生了自由流动的资源和自由发展的空间，为基金会的产生和发展创造了条件。1988年以前的基金会和被称为基金会的组织名目繁多、参差不齐，存在很多问题。为了整顿存在的问题，规范基金会的发展，国务院于1988年出台了《基金会管理办法》，它的颁布实施使基金会发展和管理工作进入了法制化的轨道。2004年国务院颁布实施了《基金会管理条例》，分别规定了基金会登记管理的总原则，基金会的设立、变更和注销登记，基金会的组织机构，基金会财产的管理和使用，政府和社会对基金会的监督管理，基金会的法律责任等，是对基金会登记管理法规的一次重新起草。

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以2005～2010年在民政部登记的基金会为样本，介绍了自《基金会管理条例》颁布实施以来，基金会在数量、资产情况、收支情况、人员情况等多方面的发展变化，进而分析了在2004年《基金会管理条例》颁布之后，我国基金会飞速发展的详细情况。总体来看，在民政部登记的基金会无论是数量、总资产，还是收入和支出，在近6年来都呈现出明显的增长趋势。

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以在民政部登记的和在各省级人民政府民政部门登记的参加2010年年检的基金会为样本，系统地对2010年全国各省各地区登记的基金会数量情况、资产状况、收入状况、支出状况和人员队伍建设状况进行了深入细致的对比分析。分析发现，尽管从全国范围来看，基金会的发展呈增长趋势，但在不同省份登记的基金会发展情况存在明显差异。在民政部登记的基金会和在经济发达省份登记的基金会，发展形势明显好于在经济欠发达地区登记的基金会。

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以在民政部和北京市民政局登记的、参加2010年年检的基金会为样本，重点将在民政部登记的基金会和在北京市登记的基金会从各个方面进行全面系统的对比分析。对比发现，在民政部登记的基金会资产规模更大，资产结构配置更合理，项目运作能力更强，人员素质更高，保值增值能力更突出，领域分布更全面。这主要得益于在民政部登记的基金会设立时间较长，实际运作经验较为丰富。

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本篇归纳了我国基金会的发展特点和趋势：一是非公募基金会迅速崛起，逐渐成为一支重要的公益力量；二是东中西地区基金会发展差异性显著，东部地区的基金会发展明显领先于中西部地区，这与地区的经济发展水平、人民的社会责任意识以及当地政府的执政理念密切相关；三是慈善、教育是基金会重点涉足的领域。这既与我国目前的社会现状密切相关，也与基金会整体的发展阶段密切相关。四是基金会发起主体呈现多样化。过去的基金会主要是由政府背景较强或与政府部门有密切关系的组织或者个人出资发起成立的。2004年之后，越来越多的企业、企业家、学校和个人开始出资发起成立基金会，成为发起设立基金会的主要力量。最后，报告针对基金会发展过程中存在的问题，为基金会下一步的发展方向提供了几点建议。

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CommonID:DIR_17908863,ID:7908863,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:209977,name:B.6 附录一 我国基金会发展大事记,ShortName:null,SubName:null,EnTitle:B.6 Annex 1 China’s foundation development events,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:7908612,AbstractCH:,AbstractEN:,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:7908864,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201602010010932_000_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2017-02-10 15:06:36.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:41:02.0,HitCount:7,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7908865,DownCount:4,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2011-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国基金会发展大事记,ISBN:978-7-5097-2902-1,BookTitle:中国基金会发展报告（2011）,BookStatus:9,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国基金会发展大事记,_RowNo:11
CommonID:DIR_17908866,ID:7908866,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:209978,name:B.7 附录二 《基金会管理条例》,ShortName:null,SubName:null,EnTitle:B.7 Annex 2 “Foundation management ordinance”,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:7908612,AbstractCH:,AbstractEN:,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:7908867,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201602010010932_000_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2017-02-10 15:06:36.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:41:02.0,HitCount:2,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7908868,DownCount:4,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2011-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:《基金会管理条例》,ISBN:978-7-5097-2902-1,BookTitle:中国基金会发展报告（2011）,BookStatus:9,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:《基金会管理条例》,_RowNo:12
CommonID:DIR_17908883,ID:7908883,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:209979,name:B.8 后记,ShortName:null,SubName:null,EnTitle:B.8 Postscript,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:7908612,AbstractCH:,AbstractEN:,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:7908884,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201602010010932_000_008,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2017-02-10 15:06:37.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:41:02.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7908885,DownCount:4,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2011-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:后记,ISBN:978-7-5097-2902-1,BookTitle:中国基金会发展报告（2011）,BookStatus:9,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:后记,_RowNo:13
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