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中国社会体制改革报告No.5(2017)

书 名: 中国社会体制改革报告No.5(2017)
英 文 名: REPORT ON SOCIAL INSTITUTIONAL REFORM IN CHINA No.5 (2017)
作 者:  赵秋雁 龚维斌
I S B N: 978-7-5201-0408-1
丛 书 名: 社会体制蓝皮书
关 键 词:  体制改革 社会体制 社会治理
出版日期: 2017-03-01

中文摘要

社会体制改革蓝皮书由国家行政学院社会治理研究中心和北京师范大学中国社会管理研究院共同组织编写。本书由总报告、社会治理体制篇、基本公共服务篇、现代社会组织体制篇、公共安全与应急管理篇5个部分组成。本书主要对2016年社会体制改革情况进行回顾和总结,对2017年的改革走向进行分析,提出相关政策建议。

2016年,社会领域各项改革扎实有序推进,形成了以党建推动社会建设的新格局,民生持续改善,社会事业持续发展,社会大局总体稳定,社会活力不断增强。

一是社会领域党建扎实开展。根据党中央的要求,各地积极谋划推进社会领域党的建设。不少地方大力推进基层街道、社区的区域党建,推进商务楼宇党建,大力推动非公企业、社会组织党组织覆盖率的提升,探索建立园区、街区、商务楼宇联合党委机制,还有一些地方探索建立“枢纽型”社会组织党的工作委员会机制。社会领域党建工作的推行,使得社会组织及社会领域能够通过党组织的引导,在法治轨道上运行,使社会组织在发挥功能时可更好地尊重其他组织及民众个人合理的利益诉求。社会组织党建也强化了党和政府对社会组织建设运行的监管,减低了社会领域改革的风险。二是社会事业改革发展亮点纷呈。精准脱贫工作取得显著成效,努力扩大中等收入群体,就业形势基本平稳,教育公平迈上新台阶,社会保障改革继续推进。三是政府、社会、市场关系不断改善,简政放权、放管结合、优化服务改革进一步推进,群团改革深入推进,行业协会商会去行政化改革取得积极进展,出台中国第一部公益慈善领域的基本法《慈善法》。四是司法和信访领域改革深入推进,以完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理为基本内容的司法体制持续推进。信访工作制度改革走向深入,全国信访形势呈现稳中有降、总体向好的态势。五是安全风险管控与应急能力进一步提升,全国社会治安与公共安全形势良好,网络环境不断好转。

在肯定成绩的同时,还应该清醒地看到,社会体制改革中存在不少问题。一是政策落实存在不少困难,二是一些改革举措社会认同度有待提高,三是社会治理面临的挑战和困难仍然很大,四是部分群众获得感有待提升。

当前改革已进入深水区,改革的环境和条件发生重大变化,改革难度和复杂性也大大增加。在这样一个历史节点上,需要不断冲破思想观念障碍,突破利益固化藩篱,破解社会发展领域一个个难题,克服影响社会治理现代化的一个个“瓶颈”,为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦,提供更加坚实的社会基础。

一是以“好社会”为目标建构中国特色的社会体制。要集中精力改善民生,要确保主要财政收入向民生及公共服务投入常态化、法治化、机制化,提高基本公共服务水平。同时,要加快群团改革,推动社会组织健康发展,推进社会治理现代化。进一步来说,就是要真正明确各级党委政府、政府各个部门、其他公共权力机构、群团组织、社会组织、志愿团体、企业、社区、家庭、公民在社会领域的权利、义务、责任、活动方式、资源获得等“群己权界”,搭建起“好社会”的基本框架,并建立起分工合理、职责明确、工作协同的社会建设、社会治理格局。

二是以建设“橄榄形”社会结构为重点创新社会体制。社会体制改革就是通过主动的社会规划、建设和干预,推动社会转型的进程。在社会体制改革的过程中,必须回答好要建设的“好社会”是一个什么样的结构,是否符合“橄榄形”这一基本均衡的形态。要努力缩小城乡、区域和群体之间收入和发展的差距,扩大中等收入群体。

三是以“共建共治共享”为立足点推进社会治理现代化。一方面,要解决好一些突出的民生问题,实现社会矛盾、社会问题的源头治理。另一方面,要抓住社会治理的突出问题,通过社会治理社会化、法治化、专业化和精细化来维护公共安全与社会稳定。要在发挥好党委领导、政府主导作用的同时,以基层治理为重心,发挥基层群众、企事业单位、群团组织和社会组织的自治作用,调动多方面的资源和积极性,实现全社会共同治理。要通过完善健全利益表达、利益协调、利益保护机制,及时发现社会问题,化解社会矛盾。

本书各篇分报告通过大量的政策梳理、文献研究和实地调研分别讨论了社会治理法治化、城乡户籍制度改革进展、社会保障与精准脱贫进展、特大城市基层治理以及京津冀一体发展、教育医疗养老以及农民工等重要领域公共服务、多类社会组织改革发展、公共安全与应急管理等问题,对社会体制重要领域改革创新的重点和难点均有涉及,研究深入细致、资料翔实、观点鲜明,政策性、实践性、学术性和资料性很强。

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文章列表

总报告

社会治理体制篇

基本公共服务篇

现代社会组织体制篇

公共安全与应急管理篇