少数民族社会养老服务机制研究
| 书 名： |
少数民族社会养老服务机制研究 |
| 英 文 名： |
RESEARCH ON SOCIAL ENDOWMENT SERVICE MECHANISM OF ETHNIC MINORITIES
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| 作 者： |
武萍 |
| I S B N： |
978-7-5097-8535-5 |
| 丛 书 名： |
辽宁大学公共管理文丛
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| 关 键 词： |
少数民族 养老 社会服务机制 研究 |
| 出版日期： |
2016-01-01 |
中文摘要
本书根据我国人口老龄化三个阶段的特征，创造性地提出人口老龄化与养老服务体系协调发展的判定模型，阐明了其对应关系，而且这一关系得到了国内外数据的实证检验。同时，基于不同阶段的福利发展水平，建立了社会养老服务的目标模式。少数民族社会养老服务以“普惠、公平、共享、可持续”为基本理念，以“整体规划、统筹兼顾、渐进调整、逐步统一”作为改革的整体目标。按照三阶段模式，少数民族社会养老服务的战略重点是推进城乡一体化，重视农村养老保障体系改革，缩小城乡福利差距。
少数民族社会养老服务内容应该逐渐向多样化方向发展，满足老年人日益增长的养老服务需求。少数民族社会养老服务的实现机制包括：养老观念社会化机制，养老金筹集、运行与给付社会化机制，养老方式选择社会化机制，养老机构社会化发展机制，养老服务社会化管理配套机制，养老产业市场化社会服务机制。
在少数民族社会养老服务体系的不同发展阶段，总供给和总需求水平的测算值有一定的差距。为使供求水平趋于平衡，建议以2020年为界，在社会养老服务政策上做出适当调整。通过测算少数民族的社会养老服务的财政负担水平及分析政府财政承受力，发现少数民族社会养老服务的政府财政支出均在其财政收入范围内，从而论证了少数民族社会养老服务机制的可行性和约束条件。
为了完善少数民族社会养老服务体系，要求从多方面加强配套制度建设：弥补管理体制机制缺陷；扩大公共财政筹资渠道；健全养老服务法律制度；推进农村土地制度改革；整合政府、市场服务供给。少数民族社会养老服务建设对于和谐社会建设具有积极效果，有利于促进城乡和谐、东西部和谐、民族和谐；有利于发扬尊老传统，提倡家庭、邻里互助，提升福利水平，实现老有所养；有利于提高老年人生活质量，保证老年人的尊严和独立；有利于发展养老产业，带动经济发展。
居家养老服务是少数民族社会养老服务的重要形式。但是目前居家养老服务法律保障不足，从国家义务承担的角度分析，法律应该明确国家在社会养老服务中负有给付义务，国家承担适当的居家养老服务义务。建议国务院出台《社会养老服务条例》，从以下方面进行具体构架：理顺居家养老服务的内容类别，建立居家养老服务价格和质量评价系统，保障养老信息通畅，加强老年人隐私保护，构建居家养老服务的责任体系。
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CommonID:DIR_18125413,ID:8125413,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:213660,name:第一章 少数民族社会养老服务的理论标准与目标模式,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8125405,AbstractCH:
随着人口老龄化、生育率下降和家庭结构小型化的社会变化，传统的家庭养老方式已不能满足当代老年人对养老的需求，因此政府有必要建立与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系。而民族地区的养老效率是影响社会稳定以及经济发展的重要因素，所以研究建设少数民族社会养老服务机制是有效应对民族地区人口老龄化的必然选择。本章主要从社会养老服务体系建设的基本假设、社会养老服务体系协调发展的判定模型、社会养老服务体系协调发展的演进逻辑、社会福利供求的适度水平模型、社会养老服务体系协调发展的目标模式五个方面论证少数民族社会养老服务的理论标准与目标模式。
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目前，我国在养老金、医疗服务、社会福利等方面存在极大的不平等。不同地区之间、城乡之间养老待遇有很大差距。要想改变这种现状，应该将养老服务作为一种产品，将其均等化、公平化，使每个人都能平等地享受同样的社会养老服务，努力加大社会养老服务的财政投入，确定国家标准，使每一个居民都能享受到均等的社会养老服务。
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CommonID:DIR_18125548,ID:8125548,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:213662,name:第三章 少数民族社会养老服务的主要内容,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8125405,AbstractCH:
少数民族地区社会养老服务从理论层面进行分析，现今已经成为一个完整的体系，这个体系的形成是在经济和社会不断发展的过程中逐渐渐进并不断完善的结果。但今天，我们不能仅仅停留在理论层面进行探讨，更重要的是要考虑如何将理论与实践进行更好的衔接。最先应考虑到的，就是怎样在这个保障体系最初建立之时，准确而快速地寻找到突破口。少数民族地区农村社会保障制度的建立要考虑以下几点因素：养老金服务，医疗保健服务，生活护理服务，心理健康服务，消费服务、文化服务、价值服务和法律权益服务等综合服务，养老服务水平与经济发展的整体协调等。目前所要建立的民族地区社会保障制度包括医疗保障、最低生活保障、养老保险、困难救助。
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CommonID:DIR_18125565,ID:8125565,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:213663,name:第四章 少数民族社会养老服务的实现机制,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8125405,AbstractCH:
我国是世界上老年人口最多、增速较快的国家，快速增长的老年人口使得社会的养老问题更加突出。相对于转型的社会现实，中国社会的养老观念明显滞后于时代。转变养老观念，构建社会化养老服务体系是时代所需，现实所需。少数民族传统的养老观念有养儿防老、多子多福等，随着少数民族现代化建设的不断深入、社会主义市场经济体制的建立和完善，老年人“老有所养”“老有所依”的愿望越来越强烈。
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CommonID:DIR_18125630,ID:8125630,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:213664,name:第五章 少数民族社会养老服务的可行性分析,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8125405,AbstractCH:
当前，人口老龄化的加速发展，迫切要求民族地区构建与人口老龄化的演变进程相协调的社会养老服务。而且随着经济的增长、社会力量的不断增强以及财政的大力支持，民族地区的城乡社会养老服务体系资金的供求关系有能力达到平衡。本章主要从城乡社会养老服务总需求水平、城乡机会养老服务资金总供给水平、养老服务体系资金供求平衡及可行性分析、社会养老服务财政负担水平及政府财政承受力分析四个方面，论证分析构建少数民族社会养老服务的可行性。
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CommonID:DIR_18125658,ID:8125658,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:213665,name:第六章 少数民族社会化养老服务配套制度建设,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8125405,AbstractCH:
当前，我国的社会发展受到人口老龄化、城乡一体化加速推进等诸多因素影响，从家庭养老向社会养老发展已经成为基本趋势。我国人口老龄化进入加速时期，养老问题日益突出，构建社会化养老服务机制的任务十分紧迫，尤其是我国少数民族地区养老任务更加艰巨；老年人养老需求发生转变，从侧重经济供养走向全方位需求满足阶段，构建社会化养老服务体系是满足民众养老需求的现实需要。根据经济发展的状况，养老方式又可分为三个阶段，即家庭养老为主、家庭和社会养老并重、社会化养老三个阶段，少数民族地区经济基础弱，未富先老，社会养老服务体系与需求之间存在较
大差距，老年人社会管理和服务保障的压力越来越大。由于养老方式处于不同发展阶段，管理体制存在差异，因此应建立起与少数民族地区经济社会文化发展相适应的管理体制。
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CommonID:DIR_18125697,ID:8125697,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:213666,name:第七章 少数民族社会化养老服务体系建设效应分析,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8125405,AbstractCH:
当前我国处于社会转型期，家庭结构、社会结构和社会价值观念等已经并不断发生深刻变化，对少数民族养老问题的关注不仅关系到社会公平问题，而且关系到我国各民族的团结稳定、共同发展，是实现小康社会目标的重大政治问题。我国是由56个民族共同组成的多民族国家，对少数民族地区养老服务机制的探讨，对解决少数民族地区的养老需求具有重要的理论和实践意义。少数民族群体身处落后地区，是弱势群体，自我保障能力差，家庭养老容易出现问题。社会养老服务体系的构建，对于满足少数民族特殊养老需求，对于国家安定、人民团结具有现实意义，有利于我国和谐社会的构建。寻找符合少数民族实际的养老方式，加强服务，对于解决少数民族地区各种问题具有重要意义。
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CommonID:DIR_18125712,ID:8125712,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:213667,name:第八章 养老服务机制的实现途径与对策,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8125405,AbstractCH:
社会养老服务行业的发展与人口老龄化进程相伴随，构成了一个亟待规范化的服务领域。这里的“规范化”不仅指社会养老服务需要加强法律规制和制度约束，还表现为社会养老服务质量所要求的专门化和职业化水平。社会养老服务的专门化和职业化一方面要求对社会养老服务类型化，另一方面要求从业人员应当接受专门教育，甚至需要通过从业考试，并因此获得职业技能和职业保障。在我国，社会养老服务尤其是对于智障、失能、高龄老年人的生活护理是一个越来越重要的课题。社会养老服务需要形成比较稳定的从业队伍，养老服务领域将产生成千上万的从业大军，从业标准应当制度化，职业教育应当专门化，养老服务应当职业化。应当像重视医疗护理教育一样重视生活护理教育，除加强养老服务从业人员培训外，还应当充分挖掘和利用现有的教育资源，加强养老护理领域的人才培养，或者统筹医疗护理和生活护理方面的职业教育。社会养老服务职业化既需要加强社会养老职业教育培训，还需要将养老护理独立为一个职业类别，明确从业标准、职业等级、职业待遇和保障等。
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CommonID:DIR_18125747,ID:8125747,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:213668,name:第九章 居家养老服务法律保障的思考,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8125405,AbstractCH:
居家养老服务是养老服务类型中的一种，《国务院社会养老服务体系建设规划（2011～2015）》明确指出，社会养老服务体系建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑。以此为基点，居家养老服务应成为解决老龄化背景下养老日常照料和精神慰藉等需要的重要途径。在家庭养老和社会养老的发展过程中，应该起到承上启下、有效过渡的作用。目前，法律规范缺乏，各方面工作缺乏法律保障，导致侵害事件屡屡发生，诈骗等案件也屡见不鲜。另外还有服务资金滥用，服务质量参差不齐，缺乏统一的标准等多种多样的问题。为了使居家养老服务发挥其优势，必须加强立法，对居家养老服务行为进行明确的法律规范。
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