老年人权益保障与社会发展
书 名: |
老年人权益保障与社会发展 |
英 文 名: |
Elder Rights Protection and Social Development
|
作 者: |
曾庆敏 |
I S B N: |
978-7-5097-0365-6 |
关 键 词: |
老年人权益保护法 社会发展 中国 |
出版日期: |
2008-10-01 |
中文摘要
1996年全国人大常委会通过并颁布了老年人权益保障法。本书对该法的一些重大的理论和实践问题进行了探讨,认为该法应遵循立法的基本原理进行修改。本书还提出,政府和社会应成为这部法的义务主体,并且该法修改后要具有可操作性。这样才能保证实现中央提出的“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。本书中提出的许多观点,可谓令人耳目一新。这本书不仅适合于管理老年人的机构和广大老年人,而且还涉及年轻人的一些问题,读来有益。
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2003年有一则新闻报道,即法国政府推出老年人的退休年龄从60岁延迟至65岁的方案时,人们罢工、游行、示威,反对政府的方案。然而,中国的老人正翘首盼望着将退休年龄从60岁推迟至65岁。从表面现象看,两国老人的心理状态、思维方式的差异是如此之大,使人难以理解。其实,两国老人所要表达的目的是一致的,即都是为了提高老年人的生活质量。之所以出现这样大的表象上的差别,就因为两国政府对退休老人所采取的不同社会福利保障所致。法国老人退休后的社会福利保障待遇高,故老年人希望早早过上怡然自得的晚年生活;而从法国政府方面而言,希望减轻老年人养老福利基金的支出,同时还能更多地、更长期地利用人力资源。而在中国现时期,老年人一退休,由于在社会福利保障方面存在着诸多的缺失,老年人的晚年生活大不同于退休之前。这些问题大多是近30年来实施改革政策不够到位所遗留下来的,因此,多数老人都愿意在身体健康状况还可以的情况下晚退休几年。于是出现了中国老人同法国老人截然不同的思维方式。而作为一名法律工作者既要看到世界老龄化所存在的问题,也要看到别的国家里老年人得到政府、社会帮助的经验,更要从我国的实际出发,用我们自己的方式来解决我国的老龄问题,来制定保障我国老年人权益的法律。
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中国步入老年社会,对国人而言,绝对是一个挑战。人们对此会发出很多的感慨,认为中国与西方国家不同,处于未富先老的状态,解决老年人的福利问题具有极大的困难。
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CommonID:DIR_50116698,ID:8492968,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:324632,name:第三章 现行老年法的弊端(上),ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8492471,AbstractCH:
当我们提出要制定一部能保护老年人权益的法律时,人们不仅要问,我们不是已经有了一部老年人权益保障法了吗?的确,我们确实有这么一部法律,就是1996年出台的《中华人民共和国老年人权益保障法》。但是,现在看来,这部法律具有许多不足的地方,需要进行认真研究。笔者认为,某些不足在它刚出台的时候就已经存在了。
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上一章我们着重阐述了现行老年权益保障法的形式上的缺陷,由于这些缺陷致使老年法可有可无。导致老年人的真正权益得不到有效的保障。但是,这还只是形式上的问题,重要的还在于本法中存在着实质性的缺陷,值得我们进一步探讨。如果这样的问题得不到解决,不仅老年人的权益得不到保障,还将会影响社会的稳定,进而言之,将使我们的社会发展受到阻碍。这完全不是危言耸听。我们试探讨如下。
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CommonID:DIR_50116725,ID:14777129,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:324634,name:第五章 老年人的权益保障由政府主导,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8492471,AbstractCH:
“政府主导” 之所以重要,在于老年人和政府之间存在着密不可分的联系。老年人曾经为国家的经济发展、社会发展、文化发展、科技发展等所有方面都作出了不可磨灭的贡献。
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CommonID:DIR_50116744,ID:14777130,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:324635,name:第六章 社会参与,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8492471,AbstractCH:
有了政府主导,对老年人的权益保障制定了规划、政策,培育了市场,加大了投入,谁来具体执行呢?当然是社会。但是社会是具体的,是应该看得见摸得着的。所谓社会,就是泛指由共同机构、组织和设施而互相联系起来的人群,机关、团体、企事业单位和其他与老年人生活有关的组织都可以被认为是老年人所理解的社会。在我国,单位是社会组织的基本单元,尤其是现在的城市老人,这些老人原来所工作的单位就是他的社会;当然,老人所居住的家园小区也是他的社会,那就是现在所谓的社区。凡是老人在生活上需要接触到的地方都是社会,例如,看病的医院,出行的交通,储蓄的银行,居处的房产部门,就餐的饭馆,看电影的影院,看戏的剧场,休闲的公园,甚至上学的老年大学等等。所有这些,对于老年人来说都是他的社会。但是与老年人关系最密切的就是他所在的单位,以及他所居住的社区。而社会对老年人来说当然需要承担一定的责任,但是,承担责任最大的也就是单位和社区,尤其是老人所在的单位。
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CommonID:DIR_50116749,ID:8493290,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:324636,name:第七章 全民关怀,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8492471,AbstractCH:
老年人在生活中所遇到的方方面面的所有问题,都需要有人来关怀。所谓“有人”,并不仅仅指某个具体的自然人,也应当包括某个组织、某个单位。严格说,按照前面所说的社会参与的含义,当某个单位或组织来帮助解决老年人的困难的时候,该行为也应当被归入社会参与。但是,当我们特别强调、突出老年人的所在单位和所居住的社区同老年人不可分割的密切关系时,就将“全民关怀”的含义作了扩张的解释。老年人在居住、就医、就餐、储蓄、出行,以及在其他各方面遇到困难时,都应当受到全民的关怀。这个“全民”就应当包括老年人的本单位及家居的社区外的所有个人和单位、组织。这些关怀,如果是法律规定的,应当绝对遵守,如果是道义上的也应当将其作为衡量自己良知的标尺。然而在现今社会进行各种具体改革的情况下,老年人的有些困难简直就不是自己所能控制和克服的,有些困难可以说是从天而降的。我们只能在这里列举一些具体的情况予以适当的分析。
,AbstractEN:,KeyWords:41322,483400,69115,EKeyWords:134398,483401,71036,SubjectWords:,LiteratureId:8493242,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20080401001_000_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-07-03 12:34:07.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:24:33.0,HitCount:1,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8493341,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2008-10-01 00:00:00.0,SearchTitle:全民关怀,ISBN:978-7-5097-0365-6,BookTitle:老年人权益保障与社会发展,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:全民关怀,_RowNo:8
CommonID:DIR_50116755,ID:8493389,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:324637,name:第八章 修订老年人权益保障法需遵循的立法原理,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8492471,AbstractCH:
以上七章基本上每一章都涉及了立法的基本原理,尤其是在阐述现行老年法的弊端的章节中涉及的更多一些,但是都比较零散而不集中,而且是从反面进行阐述的。为了使老年法的修订工作能够更切合社会的实际需要,使老年人的基本权益得到更有效的法律保障,有必要集中从正面探讨老年立法需要遵循的一些立法基本原理。
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CommonID:DIR_50116776,ID:8493502,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:324638,name:第九章 老有所养,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8492471,AbstractCH:
有关老有所养的一些理论问题,我们在上面的章节里都已经有所阐述。本章主要阐述有关老有所养的一些实际问题。譬如说老年人在家庭中的角色,老年人的心理,老年人的养老方式,国家给老年人养老提供什么样的条件等等。
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CommonID:DIR_50116781,ID:14777131,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:324639,name:第十章 老有所医,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8492471,AbstractCH:
改革的基本宗旨就是要按经济规律办事。各行各业都在按这个基本宗旨进行改革,不论是公益性的事业,还是经济生产性的企业,一律遵循这个原则。换句话说,各行各业都希望在发展中获得更大的利润,以扩大自己的经济利益。如果说得堂皇一点,就是要为了扩大再生产,发展社会经济。
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CommonID:DIR_50116787,ID:8493707,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:324640,name:第十一章 老有所教,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8492471,AbstractCH:
国家赋予老年人 “老有所教” 的权利是在铲除 “法轮功” 邪教组织后提出的一项新的重大课题。当有人听说气功能强健筋骨,一时间气功风靡全国,甚至有些高官也趋之若鹜。在气功刚兴起的时候,似乎还不太具有迷信色彩。
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CommonID:DIR_50116790,ID:8493798,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:324641,name:第十二章 老有所学,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8492471,AbstractCH:
“教”与“学”本是一个组合体。二者不能分离。因而本章主要探讨一些老有所学的内容,以及社会应当如何支持老有所学。“活到老、学到老”是人尽皆知的一句老话。社会也为离退休的老年人创造了学习条件。社会上以及许多单位都设立了老年大学,以及各种培训班,而老年大学所教授的内容大多侧重于琴棋书画。无疑这些都使老年人的退休生活多姿多彩。不难理解,当老年人退休之后,从逻辑上理解,老年人因为年老而离开工作岗位,就应该过着逍遥自在的生活,快快活活地安度晚年。通过对琴棋书画的学习,使老年人能陶冶情操,提升品位,修身养性。这是顺理成章的理解,也是合情合理的结论。
,AbstractEN:,KeyWords:41322,63444,367678,EKeyWords:120006,62508,483413,SubjectWords:,LiteratureId:8493777,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20080401001_000_012,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-07-03 12:34:07.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:24:33.0,HitCount:1,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8493866,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2008-10-01 00:00:00.0,SearchTitle:老有所学,ISBN:978-7-5097-0365-6,BookTitle:老年人权益保障与社会发展,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:老有所学,_RowNo:13
CommonID:DIR_50116791,ID:14777132,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:324642,name:第十三章 老有所为,ShortName:null,SubName:null,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:8492471,AbstractCH:,AbstractEN:,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:8493915,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20080401001_000_013,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-07-03 12:34:07.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2023-09-26 22:24:33.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8493987,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2008-10-01 00:00:00.0,SearchTitle:老有所为,ISBN:978-7-5097-0365-6,BookTitle:老年人权益保障与社会发展,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:老有所为,_RowNo:14
CommonID:DIR_50116797,ID:8494061,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:324643,name:第十四章 老有所乐,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8492471,AbstractCH:
“老有所乐”是老年人提高生命质量的一个重要内容。为此,国家做了许许多多的工作。各地的有关老年人权益保障的规章制度都明确规定为老有所乐提供的各种优惠条件。如有的省规定60岁以上的老年人可以免费进入公园、博物馆、纪念馆、纪念性陵园、美术馆、科技馆、文化宫(馆)等场所;出外旅行、探亲等可以优先购买车票、船票、飞机票,优先托运行李、物品。而70周岁以上的老年人除享受上述优待外,还享受下列优待:如免费乘坐市内公共交通工具;免费进入各类旅游景点;单独居住需要安装有线电视的,持乡(镇)人民政府、街道办事处出具的证明,免收安装费。各省市在这方面的规定,不尽相同。但是,从总的方面来说,尽可能为老年人提供“老有所乐”的条件。除此之外,各地还因地制宜地组织老年人开展多种形式的老年汇演、比赛、展览等活动,提高老年人的参与程度;在广泛开展的老年人健身活动中,加强组织和科学指导工作;在积极建设老年人文化体育活动场所的同时,还加强管理,确保为老年人所用。所有这些,不能不说政府为老年人安度晚年作出了应有的努力和关怀。但是,我们认为,老年人的这种“乐”的方式还是狭义的“乐”。除此之外,对“老有所乐”还应作广义的理解。
,AbstractEN:,KeyWords:41322,483414,167687,EKeyWords:134398,483415,483416,SubjectWords:,LiteratureId:8494013,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20080401001_000_014,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-07-03 12:34:07.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:24:33.0,HitCount:2,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8494139,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2008-10-01 00:00:00.0,SearchTitle:老有所乐,ISBN:978-7-5097-0365-6,BookTitle:老年人权益保障与社会发展,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:老有所乐,_RowNo:15
CommonID:DIR_50116798,ID:8494210,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:324644,name:第十五章 对老年人予以必要的法律帮助,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8492471,AbstractCH:
在我国现行司法制度下,一般人打官司难,老年人打官司就更难。在民事诉讼中,实行的是“谁主张,谁举证”的原则。要实现这样的原则,对于老年人而言,恐怕比登天还难;在行政诉讼中,老年人这一群弱势群体又怎能面对强大的行政机关;在刑事诉讼中,老年人往往又有其特殊的心理、精神、生理方面的特殊状态,法律应当予以特殊的处理。在20世纪90年代,为了切实保障老年人的诉讼权益,有的地方率先在法院内设立了老年法庭,取得了很好的效果。但这种好的尝试往往被其主管部门以编制为理由取消了,并说如果要设老年法庭,对其他群体都应该设专门法庭。于是,有的法院就将老年法庭改成民事法庭之一。然而老年人的案件不仅仅是民事案件。在客观生活中,正如前面所说,老年人案件不仅仅是民事案件,还有老年人犯罪、老年人被害的案件,还有被行政机关侵权的案件等。因此,老年法庭还应当审理刑事案件和行政案件。总之,老年法庭的任务是审理一切有关老年人的案件。顺便说一句,有的省不仅没有取消老年法庭,还将这样的设置普及于全省。这说明这样的设置是出于一种客观需要,是符合老年人的需要的。从笔者的角度而言,是支持专门设立老年法庭的,这是基于下述原因。
,AbstractEN:,KeyWords:41322,483417,29303,EKeyWords:408145,483418,38101,SubjectWords:,LiteratureId:8494158,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20080401001_000_015,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-07-03 12:34:07.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:24:33.0,HitCount:5,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8494283,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2008-10-01 00:00:00.0,SearchTitle:对老年人予以必要的法律帮助,ISBN:978-7-5097-0365-6,BookTitle:老年人权益保障与社会发展,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:对老年人予以必要的法律帮助,_RowNo:16
CommonID:DIR_50116799,ID:8494356,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:324645,name:附录 中华人民共和国老年人权益保障法,ShortName:null,SubName:null,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:8492471,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:8494300,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-07-03 12:34:07.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:24:33.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2008-10-01 00:00:00.0,SearchTitle:中华人民共和国老年人权益保障法,ISBN:978-7-5097-0365-6,BookTitle:老年人权益保障与社会发展,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中华人民共和国老年人权益保障法,_RowNo:17
CommonID:DIR_50116800,ID:8494433,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:324646,name:后记,ShortName:null,SubName:null,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:8492471,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:8494372,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-07-03 12:34:07.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:24:33.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2008-10-01 00:00:00.0,SearchTitle:后记,ISBN:978-7-5097-0365-6,BookTitle:老年人权益保障与社会发展,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:后记,_RowNo:18