区域发展与政策
书 名:
区域发展与政策
英 文 名:
Regional Development and Policy
作 者:
殷存毅
I S B N:
978-7-5097-1906-0
关 键 词:
区域发展 区域政策 研究报告 中国
出版日期:
2011-01-01
生成引文
中文摘要
人类的任何社会经济活动总是与某一特定的空间场所相联系,而制约着社会经济发展的各种因素,既包括区位自然条件和资源禀赋,也包含文化和制度政策等因素。由于资源的稀缺性,这些因素在空间上呈非匀质状态,从而导致了人类社会经济活动在空间上的非匀质特性。空间的差异使得“什么事在什么地方” 成为研究资源的空间配置规律、特点及效率的主要内涵。无论是国家发展战略的资源布局,还是一个地区的主导产业的选择,都受到空间因素的约束,“因地制宜”体现了发展受空间因素约束的规律。
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人类的任何社会经济活动总是与某一特定的空间场所相联系,而制约着社会经济发展的各种自然要素资源,即包括区位自然条件和土地、矿产、水和生物等资源禀赋的空间分布呈非匀质状态;由此又形成了具有差异性的社会景观,即民族、宗教和文化等因素的差异。这些因素会在相当长时期对社会经济发展产生深刻影响,其外在的经济表现即劳动力、资本、技 术、创新能力以及交通等基础设施等的空间差异。
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CommonID:DIR_50246126,ID:8630659,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:329306,name:第二章 区域发展与空间约束,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8630433,AbstractCH:
人类的经济活动存在于一定的时空概念中,经济活动离开空间场所是不可想象的。对于经济活动而言,一方面,空间本身就含有要素禀赋资源和发展条件,例如矿藏资源、水资源、作物资源等。这些资源在空间上的分布是不均匀的,因此,空间的差异使得“什么事在什么地方”(what is where?50148472 )成为研究资源的空间配置规律、特点及效率的主要内涵,无论是国家发展战略的资源布局,还是一个地区的主导产业的选择,都受到区位条件的约束,所谓“因地制宜”就体现了发展受空间因素约束的规律,因而在国家层面或地方层面的各种发展规划中,都能看到空间因素对发展选择的影响。另一方面,空间的自然差异导致了人类社会经济活动在空间上的非匀质特性。经济发展具有其特定的空间形态,亦即经济活动总是集中于某些地区,呈现发展水平、发展阶段和发展能力的空间差异。空间差异使得一个国家或地区的国民经济是由具有不同发展水平、不同发展阶段及不同发展能力的经济板块所组成,这些板块就是所谓的区域,它可以是经济概念的区域,但现实中更多的是具有行政区划概念的区域。
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CommonID:DIR_50246136,ID:14777540,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:329307,name:第三章 发展战略与区域发展,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8630433,AbstractCH:
发展战略是一个国家或地区的发展方略,是一个由理念到实务的发展规划体系。从现代经济学理论视角来看,由于资源的短缺及资源空间分布的非匀质特性,社会经济发展中始终存在的一个问题是,如何在资源短缺的约束之下,面对资源非匀质分布所造成的空间差异,选择实现发展目标的发展路径。这既是经济学理论讨论的问题,也是发展战略的核心内涵所在,是每一个国家或地区都要面临的选择。发展战略的目标及其实现路径的选择,受到自然环境、经济环境和制度环境等因素的影响,这些因素随着时间的推移会发生变化,因而发展战略又是一个动态的概念。中国改革开放三十多年来,在不同环境背景下相继制定的各种区域发展战略,就构成一个追寻效率与公平的动态平衡过程。
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CommonID:DIR_50246153,ID:8630727,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:329308,name:第四章 区域发展与政策,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8630433,AbstractCH:
区域作为一种经济的地理概念,其本身就意味着差异的存在,正如世界银行的报告所描述:因为经济的空间集中特性或规律,“世界是不平的”。50148538 经济发展在空间上所表现出来的不平衡性,是因为自然条件、要素禀赋和制度环境的差异所致。差异有两重含义,一是不同地区的发展有不同的路径,亦即多样化的发展模式,这就使不同地区的发展政策会出现一定的差异;二是各地区发展不平衡,从世界范围及历史的眼光来看,可以说经济发展的空间不平衡具有绝对性,这就使得政府有责任寻求效率与公平的相对平衡,亦即要制定一些旨在克服发展空间不平衡负面效应的政策,在宏观层面实现效率与公平的相对平衡,这对于幅员辽阔且人口众多的大国尤为重要。
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CommonID:DIR_50246166,ID:14777541,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:329309,name:第五章 区域发展中的政府,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8630433,AbstractCH:
市场和政府常常被比喻为“看不见的手”和“看得见的手”,这“两只手”对社会经济发展的作用也是理想经济学和现实经济学经久不衰的辩论话题。但无论如何,即便是在市场经济较为成熟的美国,其经济体制也只能被称之为“混合经济体制”,50148574 这足以表明政府在社会经济发展中的作用不可或缺。然而,现代国家的政府是一个科层结构,这个结构由若干层级的政府组成,除中央政府以外,通常都存在多级地方政府,不同层级政府的职能及其作用是不尽相同的。对于区域发展问题而言,地方政府在发展中的作用或角色之重要性不言而喻,但不同的体制下地方政府的作用是不同的,换言之,体制的因素决定着中央政府与地方政府的关系,而这种关系常常会影响到地方政府在发展中的权利,进而影响到资源配置的方式及效率。因此,在影响区域发展中政府作用的因素中(尤其是像中国这样的发展中大国的区域发展中),中央政府与地方政府的关系是一个举足轻重的解释变量,对于中国这样的转型中国家尤其如此。
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CommonID:DIR_50246177,ID:8630787,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:329310,name:第六章 特殊经济区及其政策,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8630433,AbstractCH:
我国区域非均衡发展战略的一个显著特点是,经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区等各类特殊经济区成为经济发展极其重要的空间形式,中央与各级地方政府都以特殊经济区作为经济发展与资源配置的空间重心,构建了一套特殊经济区政策体系。特殊经济区作为带动改革开放的“火车头”,通过内外两种资源集聚与体制革新,提升了中国的工业水平与科技研发能力,推动了外向型经济发展以及各地区的工业化、市场化与城市化进程。然而,随着中国社会主义市场经济的逐渐完善、经济产业结构以及国家发展战略的调整,整个宏观经济环境发生了很大变化,在特定时代背景下形成的特殊经济区及其政策面临一系列挑战。因此,特殊经济区未来发展战略与政策的调整与并轨,成为我国区域经济发展中的重要环节。
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CommonID:DIR_50246214,ID:8630816,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:329311,name:第七章 区域协调发展,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8630433,AbstractCH:
由于区域间发展不平衡是一个普遍存在的现象,使得区域协调发展也就成为一个发展中面临的突出问题,对于幅员辽阔的中国尤其如此。实现区域经济的协调发展,不仅要解决区域之间增长速度和发展水平差距过大的问题,更重要的是还要实现在整体国民经济范围内的结构优化,有利于从更大范围内促进要素的合理流动以及土地的集约使用,从而实现资源节约及环境保护的科学发展。这蕴涵着公平与效率的有机结合。对于市场经济较为薄弱的转型国家而言,实现区域协调发展首先有赖于发展中的区域合作,这意味着要求政府与市场关系的协调以及行政体制的相应改革。
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CommonID:DIR_50246246,ID:14777542,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:329312,name:第八章 区域发展与基本公共品及服务均等化,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8630433,AbstractCH:
缩小地区差距是提升国民经济整体效率和实现社会公平的需要。区域经济发展差距不仅反映在经济总量、产业结构、财政收入和民众收入等方面,还反映为基本公共品及服务的差距。长期以来,人们对缩小区域差距的关注点,主要放在通过生产性的投入来带动落后地区经济发展进而缩小区域发展差距上,而忽略了基本公共品及服务不仅是消费品,同时也是地区发展所需的基本前提条件。如果这个前提条件没能得到应有改善,区域发展所需的要素资源就很难形成集聚,因而区域差距也就很难得到缓解。数据显示,中国在过去的六十年里大量向落后地区进行生产性投入,但区域差距并未得到根本解决,区域发展差距还在不断拉大。区域间基本公共品及服务的差距,使得地区间的发展基础条件有所不同,形成了区域发展不平衡的重要制约因素,并使得同一个国家内不同区域的民众生活水平和质量产生了严重分化,影响着社会的安定与和谐。因此,“不平衡的经济增长和和谐性发展可以并行不悖,相辅相成,……同时实现生产集中的短期利益和生活水平趋同的长期利益,其途径就是经济一体化。”50148661 所谓经济一体化的重要内涵就是实现区域间基本公共品及服务的均等化。
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CommonID:DIR_50246284,ID:8630883,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:329313,name:第九章 区域发展与要素资源的利用,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8630433,AbstractCH:
区域经济增长是区域发展的物质前提,在推进经济增长的要素资源结构中,资本是一个重要的要素资源。一个地区所拥有的资本存量,在很大程度上决定着该区域所能配置的资源数量和质量,进而制约区域经济增长的速度。资本要素是发展中国家或地区的短缺要素,因此在区域发展过程中,积累资本或引进资本,成为促进区域经济快速增长的关键一环,招商引资成为政府部门的中心工作。中国近三十年来的发展过程无不证明这一点。有鉴于此,本章探讨的要素资源主要是指资本要素,着重分析区域发展和招商引资之间的关系。
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CommonID:DIR_50246301,ID:14777543,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:329314,name:第十章 空间规划与区域发展,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8630433,AbstractCH:
空间规划(spatial planning)是根据社会经济发展战略目标所编制的国土资源综合开发、利用、保护、整治的地域空间规划,也可称之为国土规划。空间规划的一个核心问题,就是要确定“什么事应在什么地方”做,亦即通过产业的空间合理布局以及城镇体系的优化,确保社会经济发展中人口、资源与环境之间的关系协调,以实现社会经济的可持续发展。由于资源在空间分布的非匀质性,空间规划往往具有区域性的特点,亦即一个国家或地区的国土规划的编制过程总是以空间差异为出发点,其结果也总是呈现出具有发展目标及功能性差异不同的空间布局。不同的空间布局往往就是发展中的区域布局。空间规划的内容及目标随着人类发展水平及文明程度的提高而不断演进,对空间规划的重视程度与社会经济的体制密切相关,在很大程度上,空间规划的成效依赖于一定的制度支持。
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