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城市化、动力机制及其制度创新

书 名: 城市化、动力机制及其制度创新
英 文 名: Urbanization,Dynamic Mechanism and Institutional Innovation
作 者: 景春梅
I S B N: 978-7-5097-1815-5
丛 书 名: CCIEE智库报告 订阅
关 键 词:  国家干预 城市化 研究报告 中国
出版日期: 2010-11-01

中文摘要

本书结合金融危机之后中国城市化面临的新形势、新情况,以“政府悖论”的命题概述了我国城市化进程中政府行为的困境,分析了当前城市化中“土地财政”、寻租和腐败、公共政策失效、公共产品供给低效、虚假城市化等矛盾和弊端,提出了中国城市化动力机制应由“政府主导”向“政府引导、市场主导”转变,实现政府与市场“双强共赢”的观点。本书的创新之处是:在构建中国城市化动力机制指标体系的基础上,运用统计学和计量经济学方法对城市化中的政府行为进行了分析,在研究方法上做了有益的探索;对城市化中的“政府悖论”现象进行了较为全面、深入的剖析,弥补了已有文献的不足。希望本书的粗浅研究能为中国“政府主导”型城市化的探讨起到抛砖引玉的作用。

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中国城市的产生和发展有着悠久、辉煌的历史。早在夏商周时代,正式的城已经出现。从唐代到明代(公元7~16世纪),中国城市人口比重一度增长到10%左右,在世界上长期处于领先地位。西方第一个百万人口的城市是1810年前后的伦敦,而中国的南京在北朝时就已超过百万人,比西方早了近1300年。在中国城市发展史的灿烂画卷上,更不乏代表当时世界城市化先进水平的大都市,如盛极一时、曾令“万国来朝”的唐都长安,《清明上河图》里繁华喧闹的北宋国都汴梁,以及《马可·波罗游记》里极尽渲染的富庶发达的元大都,都是当时享誉一时的国际化大都市。

尽管在新中国成立之前中国城市发展的历史有众多可圈可点之处,但我们仍将考察期限界定在中华人民共和国成立之后,即1949年至今。在这段时间内,国家政权、基本制度等一系列城市化的外部环境没有发生重大变革,研究这一时期中国的城市化进程、城市化的动力机制,以及政府行为在其中的作用和今后的优化方向,对于中国未来的城市化之路具有更加重要的现实意义。

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城市是文明的象征和现代化的阶梯,它的出现是人类历史进程中的一个重要里程碑。城市是社会进步和经济发展高级阶段的产物,它的发展过程具有历史的波动性和曲折性等特点,且蕴含了深刻的社会和历史渊源。

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本文选取反映城市化进程中市场机制和政府行为的若干指标,构建中国城市化进程的动力机制评价指标体系并对城市化进程进行实证分析,揭示推动中国城市化进程的主要动力是什么,并对此过程中政府行为的绩效进行分析。

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新中国的成立标志着我国脱离了半殖民地半封建社会的历史,进入了社会主义建设的新时期,社会经济政治等各项事业发生了根本性变化,城市化的建设也翻开了新的一页。结合中国的宏观经济发展形势、城市化自身的发展轨迹和政府在其中的行为特征等因素,本书将我国城市化大致划分为四个阶段,即1949~1958年有限干预的城市化启动阶段、1958~1978年过度干预的城市化剧烈波动阶段、1978~1992年适度干预的城市化较快发展阶段以及1992年以来政府引导和市场调节齐头并进的城市化加速发展阶段。

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CommonID:DIR_50203694,ID:8793774,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:327796,name:第五章 中国城市化进程中的政府行为困境——“政府悖论”,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8793750,AbstractCH:

从计量分析结果和对新中国成立以来城市化进程的历史回顾中可以看到,在我国的城市化过程中,政府起着决定性的作用。即便是改革开放以来,我国的城市化也是在政府强有力的推动下一步一步向前发展的。没有政府的推动,城市化就不会有今天的成就。由于政府主导下的城市化发展确实取得了显著的绩效,这无形中又鼓励着各级政府更加依赖政府行为。然而,就像一枚硬币的两面一样,在快速推进城市化的同时,政府也因自身的一些缺陷成为城市化发展的阻滞和障碍,由此出现了中国城市化进程中独特的“政府悖论”现象。

张孝德(2002)首先对我国城市化进程中的“政府悖论”进行了分析。张孝德认为,在中国城市化过程中存在一个“政府悖论”,中国实施城市化战略需要政府,但在计划经济体制尚严重存在的制度环境中,存在着诱发政府脱离市场导向,以计划方式推进城市化从而引发城市化泡沫的风险。黄小晶(2006)从政府行为的视角、谷荣(2007)从政府主导型城市化的视角,在各自的研究中分别涉及了“政府悖论”问题,但基本上是沿袭张孝德的思路进行,未对此展开更加深入的研究;任太增、李敏(2005)从政府主导城市化的绩效和成本的角度对“政府悖论”进行了分析,但没有揭示出“政府悖论”产生的根源。在中国特定的历史传统和渐进式改革的市场条件下,政府对于城市化的强大影响力还将在相当长的时期内继续下去。无疑,如何破解“悖论”、最大化政府之于城市化“助力”和“推力”的作用,是一个极富实践意义的课题。在以上研究的基础上,本章将尝试对城市化中的“政府悖论”现象进行较为全面、深入的剖析。

,AbstractEN:,KeyWords:49617,430547,430548,2786,EKeyWords:87393,430549,430550,2787,SubjectWords:,LiteratureId:8793773,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20100857001_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-08-07 17:17:49.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:34:42.0,HitCount:6,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8793775,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2010-11-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国城市化进程中的政府行为困境——“政府悖论”,ISBN:978-7-5097-1815-5,BookTitle:城市化、动力机制及其制度创新,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国城市化进程中的政府行为困境——“政府悖论”,_RowNo:7
CommonID:DIR_50203719,ID:14777428,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:327797,name:第六章 中国城市化进程中的政府行为优化及其制度创新,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8793750,AbstractCH:

目前我国的城市化进程仍然受到制度和政策的阻碍。充分借鉴国际经验、不断优化政府行为,消除造成“政府悖论”的体制障碍,突破制约城市化发展的政策的约束,是推进我国城市化发展的必然,是实现我国经济发展战略目标的内在要求,也是尽快战胜当前国际金融危机的现实选择。

当前政府推动城市化的关键是将人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题纳入制度创新和政策构建的轨道。在国际金融危机不断恶化的背景下,当务之急是通过政策疏导,妥善解决大批农民工的就业安置问题;在继续解决土地征用、房屋拆迁、环境污染中损害群众利益等问题的同时,加大力度在解决住房保障、社会保障、医疗卫生、教育等群众反映强烈的问题上取得新进展。

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CommonID:DIR_50203752,ID:8793780,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:327798,name:第七章 结论及其尚待深化研究的问题,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8793750,AbstractCH:

本书运用城市经济学、新制度经济学、发展经济学、公共管理学、社会学、计量经济学等学科的基本理论和相关研究方法,基于城市经济学的基本理论和城市化的一般规律,立足于中国城市化全面提速和当前金融危机的现实背景,揭示了政府行为对城市化进程的作用机理,指出了金融危机中政府应强化的职能,并从政府—市场的角度对城市化的动力机制理论的分析框架进行了重构;对新中国成立以来城市化进程中的政府行为进行了实证分析和历史考察,深化了政府和市场在城市化中作用边界的认识,并提出了破解城市化中“政府悖论”现象的制度安排和优化政府行为的公共政策建议。主要的研究结论如下。

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中国城市的产生和发展有着悠久、辉煌的历史。早在夏商周时代,正式的城已经出现。从唐代到明代(公元7~16世纪),中国城市人口比重一度增长到10%左右,在世界上长期处于领先地位。西方第一个百万人口的城市是1810年前后的伦敦,而中国的南京在北朝时就已超过百万人,比西方早了近1300年。在中国城市发展史的灿烂画卷上,更不乏代表当时世界城市化先进水平的大都市,如盛极一时、曾令“万国来朝”的唐都长安,《清明上河图》里繁华喧闹的北宋国都汴梁,以及《马可·波罗游记》里极尽渲染的富庶发达的元大都,都是当时享誉一时的国际化大都市。

尽管在新中国成立之前中国城市发展的历史有众多可圈可点之处,但我们仍将考察期限界定在中华人民共和国成立之后,即1949年至今。在这段时间内,国家政权、基本制度等一系列城市化的外部环境没有发生重大变革,研究这一时期中国的城市化进程、城市化的动力机制,以及政府行为在其中的作用和今后的优化方向,对于中国未来的城市化之路具有更加重要的现实意义。

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城市是文明的象征和现代化的阶梯,它的出现是人类历史进程中的一个重要里程碑。城市是社会进步和经济发展高级阶段的产物,它的发展过程具有历史的波动性和曲折性等特点,且蕴含了深刻的社会和历史渊源。

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CommonID:DIR_50203846,ID:8793789,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:327801,name:Chapter Ⅲ Empirical Analysis on the Government’s Behavior in Chinese Urbanization,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8793750,AbstractCH:

本文选取反映城市化进程中市场机制和政府行为的若干指标,构建中国城市化进程的动力机制评价指标体系并对城市化进程进行实证分析,揭示推动中国城市化进程的主要动力是什么,并对此过程中政府行为的绩效进行分析。

,AbstractEN:,KeyWords:49617,46173,35400,2786,EKeyWords:149037,46176,36891,2787,SubjectWords:,LiteratureId:8793788,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20100857001_000_010,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-08-07 17:17:50.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:34:42.0,HitCount:15,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8793790,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2010-11-01 00:00:00.0,SearchTitle:Empirical Analysis on the Government’s Behavior in Chinese Urbanization,ISBN:978-7-5097-1815-5,BookTitle:城市化、动力机制及其制度创新,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:Empirical Analysis on the Government’s Behavior in Chinese Urbanization,_RowNo:12
CommonID:DIR_50203884,ID:8793792,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:327802,name:Chapter Ⅳ Great Effectiveness of the Government’s Behavior in Chinese Urbanization,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8793750,AbstractCH:

新中国的成立标志着我国脱离了半殖民地半封建社会的历史,进入了社会主义建设的新时期,社会经济政治等各项事业发生了根本性变化,城市化的建设也翻开了新的一页。结合中国的宏观经济发展形势、城市化自身的发展轨迹和政府在其中的行为特征等因素,本书将我国城市化大致划分为四个阶段,即1949~1958年有限干预的城市化启动阶段、1958~1978年过度干预的城市化剧烈波动阶段、1978~1992年适度干预的城市化较快发展阶段以及1992年以来政府引导和市场调节齐头并进的城市化加速发展阶段。

,AbstractEN:,KeyWords:49617,46173,430545,2786,EKeyWords:149037,46176,430546,2787,SubjectWords:,LiteratureId:8793791,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20100857001_000_011,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-08-07 17:17:52.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:34:42.0,HitCount:4,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8793793,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2010-11-01 00:00:00.0,SearchTitle:Great Effectiveness of the Government’s Behavior in Chinese Urbanization,ISBN:978-7-5097-1815-5,BookTitle:城市化、动力机制及其制度创新,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:Great Effectiveness of the Government’s Behavior in Chinese Urbanization,_RowNo:13
CommonID:DIR_50203900,ID:8793795,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:327803,name:Chapter Ⅴ Dilemma of the Government’s Behavior in Chinese Urbanization Process:“Government Paradox”,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8793750,AbstractCH:

从计量分析结果和对新中国成立以来城市化进程的历史回顾中可以看到,在我国的城市化过程中,政府起着决定性的作用。即便是改革开放以来,我国的城市化也是在政府强有力的推动下一步一步向前发展的。没有政府的推动,城市化就不会有今天的成就。由于政府主导下的城市化发展确实取得了显著的绩效,这无形中又鼓励着各级政府更加依赖政府行为。然而,就像一枚硬币的两面一样,在快速推进城市化的同时,政府也因自身的一些缺陷成为城市化发展的阻滞和障碍,由此出现了中国城市化进程中独特的“政府悖论”现象。

张孝德(2002)首先对我国城市化进程中的“政府悖论”进行了分析。张孝德认为,在中国城市化过程中存在一个“政府悖论”,中国实施城市化战略需要政府,但在计划经济体制尚严重存在的制度环境中,存在着诱发政府脱离市场导向,以计划方式推进城市化从而引发城市化泡沫的风险。黄小晶(2006)从政府行为的视角、谷荣(2007)从政府主导型城市化的视角,在各自的研究中分别涉及了“政府悖论”问题,但基本上是沿袭张孝德的思路进行,未对此展开更加深入的研究;任太增、李敏(2005)从政府主导城市化的绩效和成本的角度对“政府悖论”进行了分析,但没有揭示出“政府悖论”产生的根源。在中国特定的历史传统和渐进式改革的市场条件下,政府对于城市化的强大影响力还将在相当长的时期内继续下去。无疑,如何破解“悖论”、最大化政府之于城市化“助力”和“推力”的作用,是一个极富实践意义的课题。在以上研究的基础上,本章将尝试对城市化中的“政府悖论”现象进行较为全面、深入的剖析。

,AbstractEN:,KeyWords:49617,430547,430548,2786,EKeyWords:87393,430549,430550,2787,SubjectWords:,LiteratureId:8793794,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20100857001_000_012,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-08-07 17:17:53.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:34:42.0,HitCount:3,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8793796,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2010-11-01 00:00:00.0,SearchTitle:Dilemma of the Government’s Behavior in Chinese Urbanization Process:“Government Paradox”,ISBN:978-7-5097-1815-5,BookTitle:城市化、动力机制及其制度创新,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:Dilemma of the Government’s Behavior in Chinese Urbanization Process:“Government Paradox”,_RowNo:14
CommonID:DIR_50203925,ID:8793798,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:327804,name:Chapter Ⅵ Optimization of the Government’s Behavior in Chinese Urbanization and Institutional Innovation,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8793750,AbstractCH:

目前我国的城市化进程仍然受到制度和政策的阻碍。充分借鉴国际经验、不断优化政府行为,消除造成“政府悖论”的体制障碍,突破制约城市化发展的政策的约束,是推进我国城市化发展的必然,是实现我国经济发展战略目标的内在要求,也是尽快战胜当前国际金融危机的现实选择。

当前政府推动城市化的关键是将人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题纳入制度创新和政策构建的轨道。在国际金融危机不断恶化的背景下,当务之急是通过政策疏导,妥善解决大批农民工的就业安置问题;在继续解决土地征用、房屋拆迁、环境污染中损害群众利益等问题的同时,加大力度在解决住房保障、社会保障、医疗卫生、教育等群众反映强烈的问题上取得新进展。

,AbstractEN:,KeyWords:49617,176402,39940,2786,EKeyWords:149037,176405,30111,2787,SubjectWords:,LiteratureId:8793797,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20100857001_000_013,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-08-07 17:17:56.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:34:42.0,HitCount:5,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8793799,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2010-11-01 00:00:00.0,SearchTitle:Optimization of the Government’s Behavior in Chinese Urbanization and Institutional Innovation,ISBN:978-7-5097-1815-5,BookTitle:城市化、动力机制及其制度创新,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:Optimization of the Government’s Behavior in Chinese Urbanization and Institutional Innovation,_RowNo:15
CommonID:DIR_50203958,ID:8793801,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:327805,name:Chapter Ⅶ Conclusion and Issues to Be Probed into,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8793750,AbstractCH:

本书运用城市经济学、新制度经济学、发展经济学、公共管理学、社会学、计量经济学等学科的基本理论和相关研究方法,基于城市经济学的基本理论和城市化的一般规律,立足于中国城市化全面提速和当前金融危机的现实背景,揭示了政府行为对城市化进程的作用机理,指出了金融危机中政府应强化的职能,并从政府—市场的角度对城市化的动力机制理论的分析框架进行了重构;对新中国成立以来城市化进程中的政府行为进行了实证分析和历史考察,深化了政府和市场在城市化中作用边界的认识,并提出了破解城市化中“政府悖论”现象的制度安排和优化政府行为的公共政策建议。主要的研究结论如下。

,AbstractEN:,KeyWords:3374,30618,39940,2786,EKeyWords:4872,31762,39942,105184,430551,2787,SubjectWords:,LiteratureId:8793800,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20100857001_000_014,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-08-07 17:17:58.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:34:42.0,HitCount:10,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8793802,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2010-11-01 00:00:00.0,SearchTitle:Conclusion and Issues to Be Probed into about China's urbanization, dynamic mechanism and its institutional innovation,ISBN:978-7-5097-1815-5,BookTitle:城市化、动力机制及其制度创新,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:Conclusion and Issues to Be Probed into about China's urbanization, dynamic mechanism and its institutional innovation,_RowNo:16
CommonID:DIR_50203961,ID:8793804,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:327806,name:后记,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:8793750,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:8793803,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-08-07 17:17:58.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:34:42.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2010-11-01 00:00:00.0,SearchTitle:后记,ISBN:978-7-5097-1815-5,BookTitle:城市化、动力机制及其制度创新,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:后记,_RowNo:17
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