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中国行政模式的特征

书 名: 中国行政模式的特征
英 文 名: THE CHARACTERISTICS OF ADMINISTRATIVE MODE IN CHINA
作 者: 尉鹏阳
I S B N: 978-7-5201-1995-5
关 键 词:  中国行政模式 行政文化 行政组织 行政行为 行政机制
出版日期: 2018-02-01

中文摘要

什么是行政模式?能否对行政模式进行系统的理论建构?国内很多学者试图将国外的公共行政理论应用于中国实践,但遇到了环境、历史、文化等因素带来的诸多困难。近年来很多学者也注意到了中国行政理论研究的特殊性,并致力于扎根中国土壤,使研究体现中国气派。本书基于整体主义的视角从行政文化、行政组织、行政行为、行政机制几个方面对中国行政模式进行建构。本书认为所谓行政模式是一国政府在其历史文化环境下形成的,为了实现政府的经济、政治、文化、社会等职能,在政府的行为过程中融合行政文化、行政组织、行政行为和行政机制的总和。在这个概念中,行政文化是行政模式的核心和灵魂,行政组织是行政模式的表现形式,行政行为是行政主体的外在表现,行政机制是行政模式正常运行的前提和关键要素。

西方语境和中国语境下的整体主义都体现了处理整体和部分关系的原则和倾向,但二者又不完全一致,原因是两种整体主义的本体论不同。西方整体主义持“实体本体论”观点,他们认为人类社会和宇宙的本源是一个实体。从这种本体论推演出的整体主义虽然重视整体的作用,但是建立在对个体性质和特征认识的基础上,并没有完全摆脱“个人主义”的影子。而中国的整体主义持一种“关系本体论”观点,这种本体论认为世界起源于不断变化的关系性假设——“道”。在关系本体论的影响下,中国整体主义在方法论上对万事万物的理解都是通过“关系”,而非“个人”。个人的完善必须通过社会,个人完善自己的方式是“修身养性”,道德成为调节个人和社会关系的重要手段,将“道德”引入关系使本体论和价值论事实上成为一个问题,也就是说,应在和存在成为同一问题。在此基础上,进一步提出整体主义的方法论,并且以此构建中国的行政模式:行政文化中整体主义特征的形成经历了对宇宙和世界的终极认识,以及由天理向伦理延伸的两个阶段。传统行政文化中的整体主义特征决定了行政管理的路径选择以及行政管理过程中重视“德治”的观念;中国行政组织的整体主义特征是中央集权和行政层级繁多,中国复杂的国情和集权的需要使行政组织中出现行政层级和行政幅度、分权和放权两大矛盾,中国的巡视督察制度就是调解这种矛盾的机制;在整体主义文化影响下,行政人员的行政动机、价值观都体现出相应的特征;整体主义行政模式中,除了行政文化、行政组织、行政行为,还有维护行政系统运转、保持组织稳定的行政机制,行政机制包括激发行政人员潜能的激励机制、保障权力运作的保障机制以及控制权力方向的控制机制。

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CommonID:DIR_70016044,ID:9490947,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:610662,name:第一章 行政模式的整体主义研究框架,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9490934,AbstractCH:关于整体主义的论述在西方和中国都有涉及。总的来说,整体主义是指将整体看作一切问题的源头,个体作为整体的一部分而存在,整体的功能和作用大于个人,由此衍生出个人应当在某种程度上服从整体,为整体服务的观念。西方整体主义的本体论是实体本体论,其决定了在方法论中的个人主义,即使有些学者宣扬自身的“整体主义”方法,仍然无法从根本上摆脱个人主义的研究倾向。而中国是关系本体论,因此中国和西方的整体主义不完全一致,中国的整体主义不能等同于西方的整体主义。本文试从传统的哲学和文化中探寻中国整体主义的发展历程并和西方加以区别,从而在理论上建立起整体主义视角的中国行政模式的研究框架。,AbstractEN:,KeyWords:417481,417468,321050,417482,417483,EKeyWords:417484,417471,321051,23913,417485,SubjectWords:,LiteratureId:9490946,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120180301X20173278001_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2018-03-23 17:12:45.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-10-07 19:08:21.0,HitCount:13,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9490948,DownCount:8,AuthorInfos:,BookPublishDate:2018-02-01 00:00:00.0,SearchTitle:行政模式的整体主义研究框架,ISBN:978-7-5201-1995-5,BookTitle:中国行政模式的特征,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:行政模式的整体主义研究框架,_RowNo:4
CommonID:DIR_70016072,ID:9490950,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:610663,name:第二章 行政文化中的整体主义特征,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9490934,AbstractCH:行政体制的精神是行政文化,范绍庆将行政文化分为三个层面:第一个层面是政府向社会提供商品与服务以及提供产品的方式;第二个层面是行政制度、行政组织的结构以及行政组织的人员;第三个层面是行政人员的心理、价值取向、感情、信仰、选择和态度。第一个层次是表现形式,第二个层次是文化载体,第三个层次是抽象的行政文化内涵。行政文化是一个多层次、复合的体系,本文研究的中国行政文化的内涵是最深层次的行政文化。对于中国的行政模式而言,行政文化是行政模式中的深层次因素,一定程度上影响着行政组织的变迁和行政人员的行政行为。“文化规范代代相传,指导并调节着某一欲望,这种欲望是系统成员为了自己或者也是为了别人希望转换的,是那些试图通过政治行为达到目的的社会成员都可以接受的,一种政治文化的价值和偏见会使许多需求从来不会产生。”,AbstractEN:,KeyWords:417469,178744,6127,143001,417486,EKeyWords:417472,178746,53748,417487,417488,SubjectWords:,LiteratureId:9490949,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120180301X20173278001_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2018-03-23 17:12:45.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-10-07 19:08:21.0,HitCount:23,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9490951,DownCount:12,AuthorInfos:,BookPublishDate:2018-02-01 00:00:00.0,SearchTitle:行政文化中的整体主义特征,ISBN:978-7-5201-1995-5,BookTitle:中国行政模式的特征,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:行政文化中的整体主义特征,_RowNo:5
CommonID:DIR_70016093,ID:14781222,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:610664,name:第三章 行政组织的整体主义特征,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9490934,AbstractCH:从宏观上讲,行政组织可以分为行政组织结构和行政组织体制,整体主义体现在结构和体制上的特征分别是层级过多和中央集权;从微观上讲,行政组织又可以分为决策机构、职能机构、咨询机构、执行机构、监督机构等职能部门,整体主义特征集中体现在监督机构的运行上。无论是组织的结构特征、组织的机制特征,还是组织的监督职能都体现了中央和地方的互动关系,即整体主义的核心思想:整体和部分的关系。具体表现为事权和领导权的配置:中国的行政组织有中央权力压过地方的趋势,中央权力处于核心和决定性地位。本文介绍了行政组织的整体主义特征,主要包括:一、行政组织形成的历史背景;二、行政组织机制的整体主义特征:中央集权;三、行政组织机构的整体主义特征;四、中国的巡视督察制度。,AbstractEN:,KeyWords:6941,178744,417491,417492,417493,EKeyWords:65228,178746,417494,417495,417496,SubjectWords:,LiteratureId:9490952,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120180301X20173278001_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2018-03-23 17:12:46.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-10-07 19:08:21.0,HitCount:8,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9490954,DownCount:1,AuthorInfos:,BookPublishDate:2018-02-01 00:00:00.0,SearchTitle:行政组织的整体主义特征,ISBN:978-7-5201-1995-5,BookTitle:中国行政模式的特征,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:行政组织的整体主义特征,_RowNo:6
CommonID:DIR_70016118,ID:14781223,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:610665,name:第四章 行政行为的整体主义特征,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9490934,AbstractCH:本文从组织行为学的微观视角审视中国行政模式的行为特征。中国的行政模式根植于中国的行政文化,其特点摆脱不了中国行政文化带来的烙印,行政文化如何作用于行政组织中的个人进而影响行政组织的运作是接下来两章将要研究的内容。行政人员是构成行政组织的重要主体,只有通过行政人员,行政组织的命令才得以传达,行政组织的目标才得以达成,通过对行政人员的研究可以透视中国行政文化对行政人员的影响程度。人们从呱呱坠地的婴儿到成年以后进入工作单位,形成一定的价值观、行为动机、态度以及行为方式,其中一部分受到工作环境的影响,还有很大一部分是来自家庭、社会文化以及教育对其行为的社会化。整体主义之下的行政人员通过多种方式习得行政文化,获得整体主义的价值观、态度与行为方式。几乎每一种情景都会有一种行为规则,行政领域也不例外,其中有成文的规则,也有不成文的“惯例”,正因为这些规则的存在,我们可以在行政过程中预测行政人员的行为以及行政取向。因此,对行政行为进行预测是可能的,前提是需要对行政行为进行系统和全面的研究,提供准确而合理的预测手段。,AbstractEN:,KeyWords:177156,178744,417499,417500,417501,EKeyWords:179694,178746,417502,417503,417504,SubjectWords:,LiteratureId:9490955,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120180301X20173278001_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2018-03-23 17:12:46.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-10-07 19:08:21.0,HitCount:6,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9490957,DownCount:1,AuthorInfos:,BookPublishDate:2018-02-01 00:00:00.0,SearchTitle:行政行为的整体主义特征,ISBN:978-7-5201-1995-5,BookTitle:中国行政模式的特征,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:行政行为的整体主义特征,_RowNo:7
CommonID:DIR_70016145,ID:14781224,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:610666,name:第五章 行政机制的整体主义特征,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9490934,AbstractCH:本书分析了行政文化、行政组织、行政行为三方面的整体主义特征,本文将进一步揭示行政文化、行政组织、行政行为之间的关联机制。行政文化通过一定的经济、自然地理机制对行政组织的结构和形态产生影响。行政行为和行政文化的关联机制是双向的,行政文化通过对普通社会成员的社会化和对行政人员的社会化两个方面影响行政行为,行政人员通过自身的行为印证、强化行政文化,当行政行为与行政文化出现冲突而且大部分人认识到改变的必要性时,会出现集中力量推动行政文化变革的情况。行政模式的维系需要一定的机制,本书认为行政激励机制、保障机制以及控制机制这三种机制从不同方面体现了行政模式的整体主义特征并维系行政模式。行政激励机制分为物质激励和思想激励,或传统行政激励和当代行政激励,不论传统还是当代的行政激励都以道德激励为主,其优势是对组织成员的激励可以使其形成稳定的心理追求并与行政文化相吻合,促使行政权力运行平稳和行政组织健全稳定。行政保障机制即主导型政府,通过对社会价值的影响和对公共事务的最大化介入发挥作用,主导型政府不仅能够积极引导社会的发展、保障行政权力正常运行,还是保障普通公民权益实现的重要途径。行政控制机制即政府的内外部控制机制,内部控制机制通过对行政组织、行政人员、行政制度的控制来实现,外部控制机制包含对市场经济的控制和对社会成员文化上的控制。,AbstractEN:,KeyWords:417470,178744,417469,177156,417505,EKeyWords:417474,178746,417472,417473,417506,SubjectWords:,LiteratureId:9490958,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120180301X20173278001_000_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2018-03-23 17:12:46.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-10-07 19:08:21.0,HitCount:6,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9490960,DownCount:4,AuthorInfos:,BookPublishDate:2018-02-01 00:00:00.0,SearchTitle:行政机制的整体主义特征,ISBN:978-7-5201-1995-5,BookTitle:中国行政模式的特征,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:行政机制的整体主义特征,_RowNo:8
CommonID:DIR_70016189,ID:9490962,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:610667,name:研究总结和展望,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9490934,AbstractCH:中国行政模式特征的研究总结和展望。,AbstractEN:,KeyWords:417468,417469,6941,177156,417470,EKeyWords:417471,417472,65228,417473,417474,SubjectWords:,LiteratureId:9490961,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120180301X20173278001_000_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2018-03-23 17:12:46.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-10-07 19:08:21.0,HitCount:20,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9490963,DownCount:8,AuthorInfos:,BookPublishDate:2018-02-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国行政模式特征的研究总结和展望,ISBN:978-7-5201-1995-5,BookTitle:中国行政模式的特征,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国行政模式特征的研究总结和展望,_RowNo:9
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