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中国的治理变迁(1978~2018)

书 名: 中国的治理变迁(1978~2018)
英 文 名: Governance Reform in China
作 者: 俞可平
I S B N: 978-7-5201-2524-6
丛 书 名: 改革开放研究丛书 订阅
关 键 词:  政治治理 行政管理 研究报告 中国
出版日期: 2018-05-01

中文摘要

改革开放极大地改变了中国历史发展的进程,是整体的社会变迁和社会进步过程,不仅包括经济生活、文化生活和社会生活的深刻变化,也包括政治生活的深刻变化。

以党的建设、根本制度、协商民主、基层民主、行政改革、政府责任、政治监督、公共政策、公共服务和社会治理十个重要政治领域的改革为例,系统论述了改革开放四十年来中国在党的建设、国家治理、社会治理和基层治理等方面的变化与进步。扼要概括了改革开放四十年来中国政治变迁的主要成就,深刻分析了中国治理模式的主要特征、存在的各种挑战以及未来的改革方向;不仅对改革开放前期三十年的政治变迁做了系统总结,也力图对党的十八大后新的政治变化做出理论阐释。

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中国改革开放获得巨大成功的根本原因之一,便是中国成功地进行了以治理改革为主体内容的政治改革。在政治体制和政治生活方面,改革开放以来最大的变化是国家治理体制和治理能力的变化。本书11位作者均为国内著名学者,是相关研究领域的公认专家,他们分别以党的建设、根本制度、协商民主、基层民主、行政改革、政府责任、政治监督、公共政策、公共服务和社会治理等十个重要政治领域的改革为例,系统论述了改革开放40年来中国民主治理的变化与进步。作者们不仅扼要概括了改革开放40年来中国政治变迁的主要成就,而且深刻地分析了中国治理模式的主要特征、存在的各种挑战以及未来的改革方向;不仅对改革开放前期30年的政治变迁做了系统总结,也力图对党的十八大后新的政治变化做出理论阐释。

,AbstractEN:,KeyWords:214717,5308,2786,EKeyWords:214719,3840,2787,SubjectWords:,LiteratureId:9768898,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120180602X20173863001_001,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2018-06-21 16:23:01.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 02:52:57.0,HitCount:123,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9768900,DownCount:49,AuthorInfos:{"俞可平":{"Address":null,"Affiliation":null,"Email":null,"Role":null,"Photo":null,"Blurb":"

俞可平,著名学者,政治学家,中共中央编译局原副局长,现任北京大学讲席教授、政府管理学院院长兼北京大学城市治理研究院院长、中国政治学研究中心主任。

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执政党的自身变革,对当代中国的政治经济社会发展和国家治理现代化总目标的实现都有着深刻影响。中国共产党获得政权的独特方式,使之建立了既有别于西方国家,又与苏联及其他社会主义国家不完全相同的政治体制和政党体制,以及一套围绕这一体制展开的党的建设模式。改革开放和发展社会主义市场经济,使党的建设的理念、体制、方式方法面临新的挑战。适应改革要求,中国共产党在实现党的领导、发展党内民主和改善党的活动方式等方面进行了积极探索和改革创新,为中国特色社会主义事业和改革开放40年的发展提供了根本保证。但是,改革未有竟时。全面深化改革和国家治理现代化总目标的确立,为党的建设和政党治理现代化提出了新的课题。

,AbstractEN:,KeyWords:214717,5308,36029,2786,EKeyWords:214719,3840,158022,2787,SubjectWords:,LiteratureId:9768901,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120180602X20173863001_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2018-06-21 16:23:01.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 02:52:57.0,HitCount:90,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9768903,DownCount:39,AuthorInfos:{"王长江":{"Address":null,"Affiliation":null,"Email":null,"Role":null,"Photo":null,"Blurb":"

王长江,中共中央党校一级教授,专于政党问题研究,著有《政党论》等。

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在中国改革开放以来的制度变迁中,人民代表大会制度的发展变化具有典型意义。透过人民代表大会制度的变迁历程,可以发现国家建构演进的历史脉络和基本逻辑。作为中国特色社会主义政治发展道路的重要一环,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。党领导政权确立根本政治秩序的制度结构,人民当家作主保证根本政治秩序的动态平衡,依法治国推动根本政治秩序的程序化,三者通过人民代表大会制度平台共同支撑国家根本政治制度的运行。新时代国家治理的新起点,对人民代表大会制度的改革与完善提出了许多新的课题。理解未来人民代表大会制度变迁,需要把握其客观需要、核心要义、关键节点、基础支撑、拓展空间和必要条件。

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时和兴,政治学博士,国家行政学院政治学教研部主任、研究员。

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协商民主是我国人民民主的重要形式,是中国民主政治实践创新的结果,是中国民主政治理论的新发展。近年来,党和国家高度重视协商民主建设,广泛多层制度化的协商民主制度体系正在逐步形成,多样化的协商民主制度形式与实践探索稳步推进,协商民主的观念、意识和文化氛围正在逐步养成。但是,协商民主实践依然面临观念文化、制度支撑、实践深化等方面的挑战,只有不断努力,才能够进一步加以推动和完善。健全协商民主制度,深化协商民主实践,需要坚持“党委领导、各方主导、普遍参与、协商共识、法治保障”的总原则,遵循增量改革创新与存量资源挖掘相结合、制度建构与制度实践相统一、顶层设计与基层创新相协调的发展路径,并正确理解选举民主与协商民主、协商民主与咨询民主、中西方协商民主、协商民主与文化传统等的关系。

,AbstractEN:,KeyWords:214717,5308,21885,2786,EKeyWords:214719,3840,105072,2787,SubjectWords:,LiteratureId:9768907,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120180602X20173863001_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2018-06-21 16:23:02.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 02:52:57.0,HitCount:82,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9768909,DownCount:37,AuthorInfos:{"陈家刚":{"Address":null,"Affiliation":null,"Email":null,"Role":null,"Photo":null,"Blurb":"

陈家刚,中共中央编译局当代马克思主义研究部主任,研究员。国家社科基金重大项目\u201C健全社会主义协商民主制度研究\u201D首席专家。

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CommonID:DIR_70242339,ID:13189225,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:619056,name:第五章 基层民主,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9768881,AbstractCH:

中国基层民主发展是中国式民主政治的重要体现。改革开放以来,中国基层民主经历了从农村到城市,从草根社会到基层政权,从执政党外到执政党内,以及从民主选举到民主治理的多维发展。这一趋势曾得益于中央宏观改革的决策以及中国政治制度内含的民众政治参与空间,也与基层群众政治权利意识的觉醒紧密相关,被视为“是人民当家作主最有效、最广泛的途径”。但是,中国毕竟是一个有着悠久专制集权传统的大国,推进民主政治,实现选举民主的社会基础条件有待逐步成熟,全社会对民主法治的共识有待形成,基层民主发展面临诸多困境。随着改革开放以来社会转型、利益分化、社会矛盾加剧等因素对执政党国家治理体制形成的挑战,决策层出于对国家政治安全和政权安全的严重关切,不断增强意识形态领域主导权和话语权,日益重视对中国特色社会主义“民主”“法治”的再定义和新诠释。党的十八大以来,反复强调执政党必须坚持和加强对“民主”“法治”的领导,党的十九大报告明确“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证”,一度以“公推直选”为主要模式的基层民主探索日益式微,以“党内民主带动人民民主”的导向,也在“全面从严治党”和加强“党内问责”等一系列新的制度安排中发生重大转向。在各种政治力量和不同利益集团的长期博弈中,中国执政党已明确拒绝了西方式“选举民主”,而致力于在传统政治文化中建构中国特色的由执政党领导的“协商民主”话语体系。

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黄卫平,教授,现任深圳大学城市治理研究院院长兼当代中国政治研究所所长;校学术委员会副主任委员兼文科分委员会主任委员。

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CommonID:DIR_70242359,ID:9768920,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:619057,name:第六章 行政改革,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9768881,AbstractCH:

笔者从政治学的视角,采用政策追踪分析的方法,对过去40年中国行政改革的历史进程进行全景式描述和阐释性评论。行政改革40年经历了不断深化的四个主要阶段:以“简政放权”为重点的行政改革、以转变政府职能为重点的行政改革、以强化公共服务为重点的行政改革、以行政审批制度为重点的行政改革。在从历史演进的角度对行政改革的变迁进行全景式描述的基础上,分析了40年行政改革的主要成就和动力,揭示出中国行政改革正经历着政府管理从注重管制向注重服务转变的内在逻辑。随着未来中国加速推进建设现代化强国的进程,对未来中国行政改革可能面临的挑战和发展方向进行了展望式分析。

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周光辉,法学博士,现任吉林大学行政学院教授、博士生导师。

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CommonID:DIR_70242376,ID:9768927,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:619058,name:第七章 政府责任,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9768881,AbstractCH:

在改革开放40年的历史进程中,政府既是重要的推动者,也是改革的对象。在这种推动改革与自我改革的双重进程中,当代中国政府不仅高质量地完成了各国政府普遍承担的基本职责,而且顺应经济社会发展需要,拓展了国内和国际责任内容,构建出一套能发挥制度优势的政府责任体制。然而,必须指出的是,在中国处于深刻变革这个大背景下,中国的政府责任体制也处于变动过程中。尽管“全能型政府”理念被放弃,但是政府的责任感与执政党的使命感高度重叠在一起,并受到后者的塑造规范,使许多责任带有了高度的政治性,一些已经在理论上清晰的有限责任成为实践中模糊的无限责任。承担更多的国际责任,是中国政府责任变化方面另一个值得注意的特征。国际责任的增强,不仅符合国际道义,也能为自身发展创造更为有利的国际环境。同时,如何衡量承担国际责任的能力,平衡国内和国际责任,并实现两者之间的有效互动,也是值得关注的问题。

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杨雪冬,中共中央编译局研究员,政治学博士。曾获全国宣传文化系统\u201C四个一批\u201D人才称号(2012年),国务院特殊津贴(2013年),中组部\u201C万人计划\u201D哲学社会科学首批领军人才称号(2014年)。

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改革开放40年来,中国在政治监督方面出现了一系列重要的制度变迁,其中包括:政治监督主体日益多样化,政治监督体系基本形成;政治监督内容日益丰富并逐步向纵深拓展;政治监督法规体系日益完备,监督依据和标准趋于清晰;政治监督方式传统和现代并重,技术监督和制度监督并举;政治监督对象逐步实现全覆盖。中国目前的政治监督制度是一种传统与现代相结合的混合型政治监督体制。它在巩固党的领导权和加强党风廉政建设与反腐败方面取得了显著的成效。但是,与此同时,现行政治监督体系也遇到一系列问题和挑战。随着中国现代化进程的不断深入,建设强有力的国家、受约束的国家和负责任的国家等国家治理现代化的目标对政治监督体制的现代转型提出了越来越高的要求。改造传统的监察监督模式,强化民主监督和法治约束,建立现代政治监督制度体系,防止公共权力滥用,保障公民的自由和权利,将成为中国混合型政治监督体制变革的方向。

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何增科,北京大学中国政治学研究中心学术委员会主任、教授,研究方向为当代中国政治。

"}},BookPublishDate:2018-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国的治理变迁:政治监督,ISBN:978-7-5201-2524-6,BookTitle:中国的治理变迁(1978~2018),BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国的治理变迁:政治监督,_RowNo:11
CommonID:DIR_70242404,ID:13189227,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:619060,name:第九章 公共政策,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9768881,AbstractCH:

公共政策的重心是公共权力机关与公民的关系。公共政策的科学体系是在厘清公权力与个人权利的群己权界基础上建立的。改革开放40年来,中国公共政策发展经历了两个阶段四个时期,目前,公共政策体系建构基本完成,推动了中国社会的进步。当下,中国公共政策面临的突出问题是城乡发展结构性失衡,社会阶层结构畸形,贫富差距不断扩大,社会公共资源分配结构不公。以国家治理现代化为导向,推动政府理念转向以人民为中心,提升为人民服务的能力和水平,加强公民参与公共政策决策和社会治理创新,努力构建更科学、更合理、更完备的国家制度体系并切实提升制度的执行力,正是未来中国公共政策改革的导向。

,AbstractEN:,KeyWords:214717,5308,29556,2786,EKeyWords:214719,3840,30700,2787,SubjectWords:,LiteratureId:9768939,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120180602X20173863001_009,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2018-06-21 16:23:03.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 02:52:57.0,HitCount:81,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9768945,DownCount:41,AuthorInfos:{"杨团":{"Address":null,"Affiliation":null,"Email":null,"Role":null,"Photo":null,"Blurb":"

杨团,中国社会科学院社会学所研究员,中国社会科学院社会政策研究中心顾问。

"}},BookPublishDate:2018-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国的治理变迁:公共政策,ISBN:978-7-5201-2524-6,BookTitle:中国的治理变迁(1978~2018),BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国的治理变迁:公共政策,_RowNo:12
CommonID:DIR_70242419,ID:9768948,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:619061,name:第十章 公共服务,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9768881,AbstractCH:

完善公共服务体系是国家治理的基本责任和重要内容,也是保障和改善民生,实现人民群众对美好生活向往,决胜全面建成小康社会的关键。改革开放40年来,中国的公共服务发展先后经历了20世纪80~90年代的供给不足和供给不均,21世纪初期的供给增加,近10年的供给创新与均等化促进,逐步形成了与经济社会发展水平相适应的公共服务体系,在满足公众需求、缓解社会矛盾、促进社会公平、增进国民福利等方面发挥了重要作用。但是,当代中国的公共服务还存在规模不足、质量不高、绩效偏低、发展不充分不平衡、资源保障不够、需求回应乏力、社会参与受限等短板,建立健全公共服务体系仍然面临许多困难和挑战,需要在未来进一步改进和完善,特别是要在加强供给侧改革,促进精准化、均等化、标准化、智慧化等方面持续改进,不断提升公共服务质量,创新供给方式,完善社会政策体系,加强绩效评估等重点领域和关键环节取得突破性进展。

,AbstractEN:,KeyWords:214717,5308,25006,2786,EKeyWords:214719,3840,25008,2787,SubjectWords:,LiteratureId:9768947,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120180602X20173863001_010,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2018-06-21 16:23:03.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 02:52:57.0,HitCount:124,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9768949,DownCount:98,AuthorInfos:{"姜晓萍":{"Address":null,"Affiliation":null,"Email":null,"Role":null,"Photo":null,"Blurb":"

姜晓萍,四川大学公共管理学院教授、博士生导师,教育部\u201C长江学者\u201D特聘教授,国家万人计划社会科学领军人才。

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陈朝兵,西南财经大学公共管理学院讲师。

"}},BookPublishDate:2018-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国的治理变迁:公共服务,ISBN:978-7-5201-2524-6,BookTitle:中国的治理变迁(1978~2018),BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国的治理变迁:公共服务,_RowNo:13
CommonID:DIR_70242444,ID:9768953,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:619062,name:第十一章 社会治理,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9768881,AbstractCH:

本文聚焦于改革开放至今中国社会领域从社会管理走向社会治理的发展与变迁,描述和分析从社会管理向社会治理转变这一改革过程所取得的成就以及存在的问题和挑战,并在此基础上分析和思考未来社会治理改革的发展趋势。笔者认为,社会治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分,能否实现社会治理现代化关系着国家治理能否现代化。现阶段中国社会治理改革正面临着政府职能有待厘清、政府改革有待突破、社会发育不足、社会组织有待培育以及基层社会行政化严重、自治活力有待提升等挑战。因此,深化社会治理改革,必须转变社会治理理念,推动政府体制改革;优化基本公共服务体系,创新政府公共服务方式;完善社会政策体系,构建公民权利保障体系;培育各类社会组织,提高社会治理的公众参与度;创新社区治理体制,促进基层治理,提升社会活力;加快城乡统筹和一体化建设;等等。

,AbstractEN:,KeyWords:214717,5308,56349,2786,EKeyWords:214719,3840,37842,2787,SubjectWords:,LiteratureId:9768951,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120180602X20173863001_011,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2018-06-21 16:23:03.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 02:52:57.0,HitCount:263,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9768954,DownCount:137,AuthorInfos:{"周红云":{"Address":null,"Affiliation":null,"Email":null,"Role":null,"Photo":null,"Blurb":"

周红云,社会学博士,北京大学城市治理研究院副院长。主要从事社会治理、城市治理、公共管理、社会创新与政府创新等领域的研究。

"}},BookPublishDate:2018-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国的治理变迁:社会治理,ISBN:978-7-5201-2524-6,BookTitle:中国的治理变迁(1978~2018),BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国的治理变迁:社会治理,_RowNo:14
CommonID:DIR_70242472,ID:9768956,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:619063,name:推荐阅读书目,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9768881,AbstractCH:在筹划本套改革开放研究丛书之初,谢寿光社长就动议在每本书后附相关领域推荐阅读书目,以展现中国改革开放来本土学术研究广度和深度,并以10本为限。在丛书编纂和出版过程中,各位主编和作者积极配合,遴选了该领域的精品力作,有些领域也大大超过了10本的限制。现将相关书目附录如下,以飨读者。,AbstractEN:,KeyWords:432684,432682,2786,EKeyWords:214719,432683,2787,SubjectWords:,LiteratureId:9768955,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2018-06-21 16:23:03.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 02:52:57.0,HitCount:36,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:,BookPublishDate:2018-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国的治理变迁推荐阅读书目,ISBN:978-7-5201-2524-6,BookTitle:中国的治理变迁(1978~2018),BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国的治理变迁推荐阅读书目,_RowNo:15
CommonID:DIR_70242473,ID:9768959,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:619064,name:索引,ShortName:null,SubName:null,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:9768881,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:9768958,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2018-06-21 16:23:03.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 02:52:57.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2018-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:索引,ISBN:978-7-5201-2524-6,BookTitle:中国的治理变迁(1978~2018),BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:索引,_RowNo:16
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