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中国财政政策报告(2018)

书 名: 中国财政政策报告(2018)
英 文 名: ANNUAL REPORT ON FISCAL POLICY OF CHINA (2018)
作 者: 刘尚希
I S B N: 978-7-5201-2764-6
丛 书 名: 财政蓝皮书
关 键 词:  中国 研究报告 财政政策
出版日期: 2018-07-01

中文摘要

本报告围绕中国财政政策的相关问题进行撰写,共分为四大板块。

第一大板块为总报告,包括两个部分,在回顾2017年财政政策的同时对2018年的财政政策进行展望。其中《2017年中国的积极财政政策及综合评估》提出2017年财政政策呈现出从“积极”向“积极有效”转变、从“需求侧总量”调控向“供给侧结构性”调控转变的特征。并对2017年积极财政政策进行分类通览,发现其在农业、双创、进出口、生态文明建设、政府与社会资本合作、地方政府性债务管理等多方面着重促进落实“供给侧结构性改革”。最后指出积极财政政策在稳定经济增长、降低实体经济成本、推动供给侧结构性改革、推进财税体制改革等方面发挥了重要作用。《2018年中国财政政策展望:面向公共风险管理的财政政策》从公共风险管理视角出发,指出未来财政政策应当满足减少经济、社会发展和改革的不确定性的要求,并针对每个方面分别提出了具体建议。

第二板块为财政与宏观经济篇,包括两个部分,分别对我国经济社会形势和财政运行状况进行回顾与预测。《2017年中国经济社会及财政运行特点分析》总结了2017年中国经济社会及财政运行的特点并提出未来需关注的风险。报告指出,经济运行方面:供给侧结构性改革成效显著,投资、消费、出口结构不断优化,新旧动能转换加快,从行业、区域、微观等方面看,中国经济上行动力较强,经济运行情况较好。社会运行方面:就业好于预期;人口老龄化加快,人口流动放缓;城乡居民收入分配差距缩小,非农行业收入增长较快。财政运行方面:社会性支出不断增长,财政收入质量改善,税收结构较为合理,区域财政收入趋于平衡。《2018年中国经济社会形势及财政收支预测》通过构建ARIMA模型,利用相关数据,对2018年中国经济社会形势以及财政收支和重点税收进行了预测。经济社会方面:GDP增长率将小幅回落至6.6%;投资仍然保持中高速增长,其中民间投资增速较低,需要引起高度重视;最终消费支出增速为11.74%,网上消费增速强劲;货物和服务净出口波动较大;CPI温和上涨;PPI上涨幅度小幅回落。财政收入方面:财政收入仍然保持较高速度增长,质量进一步提高,税收收入增长较快,非税收入将进一步规范。其中,国内消费税、企业所得税、个人所得税、资源税、国内增值税等都将实现高速增长;进口货物增值税、消费税相对增长缓慢。财政支出方面:财政支出将保持中速增长,结构将进一步优化,重点支出将进一步得到有效保障。其中社会保障支出增速达到15.5%;科技和农林水事务支出将继续保持中高速增长态势;基数较大的教育支出、财政医疗卫生支出缓慢增长;交通运输支出基本不变。

第三板块为政策评估篇,包含三个部分,分别对政府相关政策进行分析评估。其中《中国的政府投资效果分析》通过对政府投资效果进行定量计算,对政府投资在经济、社会、生态环境所产生的效果进行了评价,并提出了相关政策建议,认为要提高欠发达地区以及农村的政府投资比重,引导或挤入民间投资,缩小城乡贫富差距和生活水平。《中国的营改增改革评估》回顾了营改增试点改革历程,并运用定性分析以及统计数据和问卷调查等量化分析方法,全面评估了营改增试点改革5年多的实施情况及取得的积极成效,重点分析了营改增试点改革的改革效应、减税效应和预期效应,得出营改增试点改革基本实现了预期改革目标的结论。报告还指出,由于增值税制度的复杂性,我国增值税仍有进一步改革和完善的空间,并提出了相应的建议。《中国积极财政政策的区域性效果》基于区域经济学视角,分四大区域实证分析了积极财政政策产生的经济效果和社会效果。经济效果方面主要研究了积极财政政策对区域经济增长、民间投资、民间消费和就业的影响;社会效果方面主要研究了积极财政政策对区域教育水平、医疗水平以及贫困发生率的影响。研究发现:积极财政政策在不同区域的经济效果和社会效果存在差异。考虑区域财政竞争后,使用空间计量模型进一步实证研究了积极财政政策产生的经济、社会效果。

第四板块为风险管理篇,包含两个部分,对各类风险进行分析,研究相应的风险应对措施。《财政、货币金融政策有机配合以共御风险》从宏观风险的管理入手,提出了宏观风险管理的政策调控取向,构建了基于风险共御的财政金融政策调控框架,分别探讨了开展宏观风险管理的财政税收政策和货币金融政策,并基于当前的宏观经济风险提出了较为完整的财政金融政策共御风险的机制和政策搭配。《地方政府债务风险管理》首先从考察地方政府债务的流变入手,分析在工业化、市场化、城市化这些大的宏观背景下研究地方政府债务是如何发生发展的,以及通过央地收支划分的财政体制、投融资体制以及官员晋升体制来分析地方政府债务变化,并对当前地方政府债务的层级结构、期限结构进行描述;其次对地方政府债务管理中存在的问题进行分析;再次介绍当前财政的政府债务管理改革举措;最后针对现有制度主义思维下的管理失效进行反思,从行为主义角度提出了政策建议。

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总报告

财政与宏观经济篇

政策评估篇

风险管理篇