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印度洋地区发展报告(2018)

书 名: 印度洋地区发展报告(2018)
英 文 名: ANNUAL REPORT ON THE DEVELOPMENT OF THE INDIAN OCEAN REGION (2018)
作 者: 朱翠萍
I S B N: 978-7-5201-2960-2
丛 书 名: 印度洋地区蓝皮书
关 键 词:  研究报告 亚太地区 南亚
出版日期: 2018-06-01

中文摘要

近年来,中国经济实力不断增强带来地区影响力上升,意味着中国正在快速崛起。正在崛起的中国让美国感到焦虑,让日本感到酸楚,让印度充满嫉妒。特别是对于美国来说,其担心中国和印度加强合作,加快其霸权衰落的速度。因此,与“接触+遏制”的对华政策相比,美国将实力不断上升且地缘优势突出的印度视为其在亚太地区牵制中国的重要战略伙伴,希望通过利用印度实现遏制中国的目的,最好能通过“鹬蚌相争”造成“两败俱伤”,从而达到“渔翁得利”的效果。

在美国的助推和影响之下,“印太”概念的战略走向逐渐清晰。毫无疑问,中国是美国“印太”战略考量中主要针对的目标,印度是美国“印太”战略中倚重的对象。如果说奥巴马时期的“印太”概念,更多出于“心血来潮”;则特朗普政府高调重提“印太”战略,是对奥巴马时期“亚太再平衡”战略的继承与发展,是美国将印太两洋作为一个整体而谋篇布局以平衡中国影响力的“新制衡”战略。作为“盟主”,美国虽然不是“印太”战略的唯一推手,但毫无疑问是决定“印太”战略未来走势的主导国家。

美、日、印、澳推动“印太”概念的战略意图与政策侧重点各有不同,既有相互借力的分工配合,又有追求各自利益的互相掣肘。美国主要通过概念炒作和军事手段以威慑方式强化“印太”战略的效果;日本则更加注重“印太”的地缘经济色彩,着眼于通过密切与印太地区相关国家的经济联系,谋求地区经济秩序的主导权,对冲中国崛起给日本造成的巨大心理压力;澳大利亚对“印太”战略持积极态度,源于其地处印度洋和太平洋的十字路口,相互独立的印太两洋被看作一个战略整体,可为其带来天然的地缘政治优势,但这很难产生有实际意义的结果。相对于美、日、澳三国,印度拥抱“印太”,不仅符合印度追求“领导者大国”的目标,也满足了印度渴望大国身份被认同的心理,更契合了印度借势、借力平衡中国在印度洋地区不断上升的影响力的战略意图。

无论“印太”是停留在概念还是构想层面,抑或已经是战略,重要的是,其所形成的战略威慑必将对大国的战略博弈、小国的战略选择以及小国对大国的战略意图的认知与判断产生无法忽视的影响。更为重要的是,美国将中国设定为“战略竞争对手”所引发的中美在印太地区的战略博弈必将持续下去。大国在印太地区展开博弈,必将使中国在这一地区面临更大的压力,会对中国促进印太地区经济融合产生“撕裂性”影响,并对中国与周边国家共同安全的理念造成不可忽视的“割裂性”影响。

美、日、印、澳积极倡导的“印太”战略存在以下局限性。第一,大国战略博弈之下双边和多边关系走向存在不确定性,这是“印太”战略的摩擦力;第二,“印太”战略下美、印、日、澳追求各自利益,导致相互依赖具有松散性,这是“印太”战略实施的制约力;第三,美、印、日、澳四国的战略互动与合作存在“集体行动困境”,这是“印太”战略的阻力;第四,印度对“印太”战略的考量存在可变性与不确定性。给定日澳在安全上对美国严重依赖的特点,“印太”战略构想能否成功取决于两个缺一不可的因素:一是地缘政治博弈之下美国在多大程度上帮助印度提升能力以制衡中国崛起,以及弥补由此产生的战略成本;二是在美印各自的需求与战略诉求不同的背景之下,以及美印防务合作的边际战略收益递减的情况下,印美准同盟关系为印度带来的战略收益是否大于印度放弃在中美之间左右逢源而产生的成本。当然,不可忽视的是,中美互动以及两国在印太地区战略博弈的动态变化,也是影响“印太”战略能够在多大程度上聚力及其未来如何发力的重要因素之一。因此,我们不必高估美国主导的“印太”战略所产生的影响力,但也需要未雨绸缪,充分重视这一在印太地区逐渐展开的“大棋局”给台海统一、南海和东海局势带来的复杂性影响,对“21世纪海上丝绸之路”建设在南亚、东南亚方向的实施造成的破坏性影响,以及给中国周边安全带来的挑战。

当前美、印、日、澳四国和东南亚国家对“印太”战略的认知、判断都处于动态变化之中。中国应该顺势而为,在复杂的安全环境中寻找合作机遇,在地区海洋秩序解构与重构中努力寻找战略契机,利用东印度洋战略动荡蕴含的机遇缓解西太平洋的战略压力。无论如何,印度洋地区还有不少欠发达国家,面临很多问题,包括安全、贫困、疾病等问题,而经济发展是解决一切问题的基础。正如习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式中所言,“共建‘一带一路’源于中国,但机会和成果属于世界,中国不打地缘博弈小算盘,不搞封闭排他小圈子,不做凌驾于人的强买强卖”,“世界正处于大发展大变革大调整时期,和平发展是时代的主题”。

顺应时代的发展,中国应该从地缘经济视角将印太两洋地区作为一个整体并结合“一带一路”而谋篇布局,借力中国的地缘经济优势,努力挖掘“印太”地缘经济中的积极因素,促进印度洋与太平洋地区的经济融合,以地缘经济为突破口破解地缘政治中面临的“安全困境”,并适时创造和利用地区安全中的合作机遇,借势扩大中国的海洋权益和战略空间,服务于“一带一路”特别是“21世纪海上丝绸之路”建设。如果中国能够推动各国构建经济合作与互利共赢的利益共同体,通过“共同安全”与“合作安全”构建中国与周边国家的命运共同体,则有望抵御“印太”战略造成的威胁与压力,在动荡的世界格局中实现中国的和平崛起。

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