一方面，印度是仅次于中国、美国和日本的温室气体排放大国，排放量不断增长；另一方面，由于贫困人口众多和农业在国民生产总值(GDP)中所占比重过大，应对气候变化能力极其脆弱。因此，印度将应对气候变化作为可持续发展的伴生结果。其出发点有三，并相互关联：首先，印度将自己定位为发达国家碳排放(无论是从历史排放的角度看，还是从现实的排放水平看)的受害者；其次，印度坚定地认为无论是社会发展还是经济发展都必须建立在能够获取各种形式的现代能源；最后，印度正在快速发展并迅速成为一个经济大国，它也会尽力为控制全球碳排放作出重要的贡献。在未来40年内，印度每年的国民生产总值将保持年均约6%~8%的增长速度。因此，印度国内正在辩论选择何种发展道路：一种主张走可持续发展的道路，将解决贫困作为发展的首要目标；另一种主张采取低碳战略，以经济增长为中心。这种争论也体现在能源政策的制定上：是“以发展为中心，以终端用途位导向，以服务为目标”(DEFENDUS:development focused， end-use oriented， service directed)，还是“以增长为导向，以供给侧为基础，以消费为目标”( <<