公共财政是个人需要、公共需要、政府财政职能相统一的民主财政，从实现国家职能的财政转变为满足社会公共需要的财政，不仅具有基层政府财政职能转变的实质意义，也是促进基层社会民主治理的变革方向。因为政府财政为社会公共需要负责，赋予财政以民主的性质，保障民众的政治、经济、社会和文化方面的权利，让纳税人从政府享受到的公共利益大于其通过税收转移给政府的资源价值，才能使政府的公共性与基层公共性社会关系的建构内在地关联起来，这具有现代社会治理的本质含义。