行政区划调整对广州大都市区的发展带来了重要影响。研究发现，行政区划的调整，不是简单的行政区的设立与撤销、合并问题，更重要的还是大都市区内各级政府的定位和权限、职能划分问题。这实际上是大都市区的治理问题。从广州的实践来看，无论是“撤市设区”，还是“开发区”变身为“行政区”、“开发区”双重身份，都引发了不少问题。化解其中的问题与矛盾，关键是要设计出一套既能激励地方发展积极性，又能规制约束地方政府行为的制度体系，而解除管制和放权是制度创新的主要目标取向。 <<