西方社会中，草根NGO联盟在推动弱势社群公共表达中发挥着重要作用，其利用庞大的社群成员资源和规模压力，逐渐成为全国性政策倡导的行动主体。但中国地方草根NGO形成全国联盟，在组织资源和政治机会结构方面面临诸多限制。首先，倡导型草根NGO的专业性和资金等资源相对缺乏。其次，倡导型草根NGO本身以及联盟难以获得合法身份，也没有制度渠道进行政策表达，这使得它们只能创新“替代”策略进行公共表达。研究发现：弱势社群草根NGO联盟通过吸纳具有影响力的社会政治精英建构行动政治合法性；与国际公益组织合作，弥补自身内外部资源和行动能力的不足，扩大政策倡导的社会影响力和关注度；选择现有公民个体表达诉求的两会制度作为接触政府部门、提交政策提案或议案的中介，并通过“吸纳”专业精英建构提案或议案的专业性和社会合法性。全国范围的政策倡导又会扩展地方倡导的政治机会结构，草根NGO联盟通过推动地方公民和草根NGO执行社会调查、提供政策模板以及与日常虚拟社群的沟通交流等方式，扩展了地方倡导行动的动员结构，为持续性倡导行动提供了可能。 <<