从“家庭联产承包责任制”、“村民自治”、“税费改革”、“新农村建设”一系列涉农政策的出台过程来看，我国涉农政策重心的转换正是因为不同时期面临的首要问题发生了变化，农民和基层工作人员根据实际情况创造出最适合自己的办法（即，基层创新），上级政府面对基层创新实践通常采取审慎的态度，但最终会鼓励基层试验、从局部试点做起，逐步推开，在改革方案彻底成熟后，新的政策才会正式出台。在介绍和分析新农村建设核心构成部分即农村经济建设、公共服务体系建设、公共管理机制建设方面的基层创新个案以及农民对新农村建设的需求之后，本报告认为地方政府正在探索的新农村建设方案尚没有和农民的意愿完全统一，进一步鼓励基层创新、总结和提高基层创新经验是实现新农村建设平稳发展、农村制度稳步变革的前提。 <<