2017年9月，欧盟委员会公布了一份建立欧盟外资安全审查机制的立法草案，计划以安全或公共秩序为由审查外国对欧直接投资，试图建立一个类似于美国外国投资审查委员会的欧洲机制。然而，这部立法恰恰反映了欧盟在这一政策领域雄心有余、能力不足的尴尬局面。一方面，起草者将欧盟委员会外资安全审查的考虑因素尽可能地扩张，赋予欧盟委员会非常广泛的想象空间，涉及经济安全、基础设施建设、高新技术的知识产权、核心竞争力，乃至能源安全、网络安全等众多领域；另一方面，又考虑到部分成员国外资安全审查的现有框架，不能一步到位地建立一个统一的欧盟外资安全审查机制。欧盟立法草案释放出了对当前中国对欧投资的不信任信号，使中国对欧投资面临不确定性。 <<