公立医院是社会公共医疗服务的主要提供者之一，因其事业单位性质，在传统编制管理模式下，其核心资源——人力资源一直受限于编制数，难以满足医疗卫生事业快速发展的需求，存在聘用大量编外人员的情况，而编外人员在工资收入、职称评定、保险待遇等方面与在编人员存在差距，队伍素质和稳定性难以保证。为从根本上解决这一矛盾，2015年9月，江苏省编办会同省有关部门联合印发了《关于创新公立医院人员编制管理的实施意见（试行）》，南京市也明确要求推进公立医院人员编制备案制管理改革。雨花台区在对省、市相关政策进行充分研究的基础上，大胆尝试、审慎推进，将公立医院人员编制备案制管理相关政策与本地区实际情况相结合，以雨花医院为试点，在全市各区中率先试行公立医院编制备案制管理，探索备案制管理落地过程中的操作模式，并针对存在的问题提出了意见和建议。 <<