祁连山是西北地区重要的生态安全屏障，其生态环境问题备受关注。祁连山经历了20世纪六七十年代的森林无序砍伐、80年代的矿山开采、90年代以后的小水电站开发等人为活动，近年来更是由于整改措施不到位，其生态环境破坏问题愈发严重。为保护祁连山生态环境，党中央、国务院及地方政府相继制定出台了一系列相关政策。本报告详细回顾研究了近五六十年祁连山地区的生态环境保护政策，从环境政策的制定、执行、评估、监控四个方面分析了祁连山生态环境保护政策失灵的原因：①立法层面对破坏祁连山生态环境的行为“放水”，缺少强有力的问责和回应机制；②政策执行过程中未充分发挥政策工具的作用，政策落实不坚决、不彻底；③针对祁连山地区的政策评估行为较少，缺少政策上的强制性，公众参与评估还须加强；④政策监控层层失守，整改落实不力。 <<