以往针对突发事件的应急管理是狭义的，以公共安全为目标的应急管理则是广义的。以公共安全治理为目标实现应急管理由狭义向广义的超越，既是应急管理实践突破瓶颈的内在需求，也是面向风险社会提升公共安全保障能力的必然选择。狭义应急管理的理论基础是“三角模型”，强调对象上的全灾害管理、过程上的全过程管理、结构上的多主体参与。广义应急管理即公共安全治理的理论基础则是“三棱锥模型”，它在“三角模型”的基础上，还特别强调公共安全作为结果的实现程度。为此，要将公共安全作为优先的政策目标，通过多元参与和过程互动来推动风险治理、应急管理和危机治理的协同发展，达致公共安全治理目标、手段和结果的有机统一，以应对新兴风险、极端灾害和跨界危机的挑战。相应的案例分析显示，在中国的制度情境中，“三棱锥模型”具有适用性。以公共安全治理实现应急管理由狭义向广义的超越，这是一次整体性改革，需要从国家战略的高度予以规划。 <<