当前中央政府要求地方政府承担公共服务责任，并通过下拨民生项目的形式给予地方政府完成民生任务的动力。在此背景下，地方政府以公益名义推动经济发展的行为逻辑逐渐显现（折晓叶、陈婴婴，2011；郁建兴、高翔，2012；施芸卿，2015；朱晓阳，2011：91—97）。地方政府“以公益促发展”的行为逻辑对于民生项目的资源分配、惠及群体都有特定影响。由此，分析地方政府“以公益促发展”的具体机制和行为后果，可以从中发现项目执行效果与公益目标的张力。然而，这样的研究思路在已有文献中并不多见。学界尤为缺乏翔实的经验研究，用以揭示民生项目的运作如何背离了原初目标（黄宗智等，2014）。而且，尽管有少数研究作品涉及该议题，但它们更关注市县政府“以公益促发展”的行为逻辑（卢超，2011；折晓叶，2014），而较少注意行政级别较低的基层政府对于这一发展模式的运用，更忽略了基层政府的项目运作直接决定公益项目能否落到实处。如此，基层政府是如何借用国家项目的政策契机的？它如何操作？实践的效果怎样？存在什么问题？这一系列问题都有待详细讨论。在此背景下，由于危房改造项目资源体量大，并赋予基层政府相当的自主权，因此，分析南 <<