公共政策参与，就是公民按照公共政策实践的运行机制，对政策过程各个阶段和环节的广泛参与。在社会问题日趋复杂的当代背景下，社会公众对政策参与的要求也日益凸显，公共政策参与成为一种益发重要的政治参与途径，同时也是一种正在发展完善中的民主政治形式。因此，公共政策需要充分地应对公众所切身关注的社会问题，不断回应公共舆论的呼声；与此同时，政策过程也就在更大程度上向社会公众开放；无论是公共政策的议程设置、决策和方案，还是政策执行以及评估和监督等各个环节，广大公众都和行政官员以及政策专家一起，发挥着越来越大的作用。换言之，公共政策参与已经成为政策过程中不可或缺的内容，并形成了两个关键特征：一是公共政策的民主性质使得公民关注政策过程，但政策本身的专业性却增加了公民参与的难度，因此作为政策参与的主体，公民的参与意识和参与意愿等都面临较高的要求。二是政策过程的开放性使公民能够以多种途径来参与各个政策环节，需要从公共政策的各个层次、各个领域扩大公民的有序参与。本报告依据2001年以来一些重要的全国性问卷调查涉及公共政策参与方面的数据，对中国公民的公共政策参与状况作综合分析。这一分析将包括两个主要部分。其一是从 <<