改革开放30多年来，中国在经济社会发展取得举世瞩目的成就的同时，伴随着工业化、市场化和城市化进程的加速，涌现出越来越多的社会问题。在社会稳定和可持续发展的前提条件下，国家出台了一系列政策以缓解这些问题。与此相对应，在社会领域中各类公益性的社会组织以各个项目和活动的形式培育现代社会公民所应具有的美德和参与精神，倡导社会的公正，在行动与实践的基础上协助政府探索公共服务供给的有效途径和模式。本文通过对北京市公益性社会组织的定性研究，描述和分析了此类组织在中国的特大城市和经济发达地区的现状、功能与困境，并提出了相应的政策建议。