特殊的城市管理体制与市场机制的结合，造就了城乡经济利益共同体的发展格局，不仅表现为全体居民收入和消费能力大幅增加，更突出地表现在弱势群体和边缘地区在摆脱贫困、提高教育水平、保障卫生健康以及改善居住条件等方面的巨大成就，城市和非农业部门的发展对相对弱势的农业产业发展贡献同样显著。但是，人的发展不平衡日趋显著，除养老、就医、教育等方面的差距外，与城市居民相比，农村居民在收入、消费和营养摄取等方面的差距在逐步扩大。而城市以经济利益为导向的成长轨迹并未根本扭转，突出表现在城乡要素流动的诸多制度性障碍尚未取得根本性突破。城乡要素的比价关系朝着不利于农村的方向转变，导致城乡要素交换过程中存在隐形“剪刀差”，多因素叠加作用造成农村生产要素源源不断地流向城市。 <<