制造业中小企业的创新问题一直受到党中央的高度重视，也是学术界关注的焦点问题。本文通过对江阴“中国制造业第一县”的深度调研和样本分析，系统剖析了当前制造业中小企业的三大创新困境，即创新资源匮乏、创新动机相异和创新权益难保。然而，我们通过对江阴1431家企业的问卷调查和近100家中小制造业企业的深度调研发现：单一制造业中小企业固有的“创新之困”，可以通过企业间“强强合作”的协同创新迎刃而解。我们把江阴企业各具特色的协同创新实践凝练为六大协同创新组合，分别为产业链上下游协同、项目契约式协同、股权合资式协同、行业间跨界协同、大中小企业协同和企校合作式协同，并将这些协同创新组合归纳为“以企业为主体（市场为导向）的协同创新范式”。最后，提出政府在企业协同创新中应有作为，引入医学中“靶向服务”的概念，结合江阴的制度供给现状，认为政府应以“靶向服务”的理念支持中小企业创新，促进创新型经济高质量发展。 <<