潘家华“十二五”规划明确提出“保障和改善民生”，使之成为“加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。显然，在经历了长期而卓有成效的以经济增长为导向的城市和工业发展后，中国政府转向了以民生为导向的发展进程。一些发展中国家的人均GDP水平高于许多发达国家而并没有跨入发达国家行列，一个重要的原因就在于发展的成果没有惠及普通百姓，民生水平和保障程度低。中国在整体上已经达到中等收入国家水平，但民生改善空间大，保障能力弱；调整发展导向，是中国避免跌入“中等收入陷阱”、进入中等发达国家行列的必然选择。从“中等收入”到“中等发达”，是中国经济和社会发展从量变到质变的飞跃。可见，民生水平是实现这种飞跃的前提和标准。这就是为什么2011年度的城市发展蓝皮书选择民生这一主题的根本原因。民生涉及每个居民的基本生活保障。对于以自然资源利用为基础的农村，民生在相当程度上是一个资源禀赋问题，核心在于自然资源的质量和对其的占有。对于人口高度密集的城市来讲，经济活动强度大、环境空间容量小，民生成为一种社会命题，即社会资源分配问题。应该说，中国改革开放以来，经济保持在两位数增幅，中国的经济总量已经在2010年超过日本， <<