上海城市核心竞争力增强的关键是优化营商环境，它也是落实国资国企、民营经济、商事制度等改革举措的重要保障。在2019年世界银行营商环境报告中，中国总体排名较上年提高32个位次，居全球第46名，上海作为权重达55%的样本城市，具有突出贡献。但是，从对标国际最高水平及标准、优化政府政务服务、打造国际一流营商环境的要求出发，还需要进一步缩短“五个差距”：一是在政企关系理念上，与甘当服务企业“店小二”的标准相比仍存在差距；二是在政府监管体系上，与企业及市场主体的普遍期望相比仍存在差距；三是在市场监管方式上，与经济社会新变化、新形势、新要求相比仍存在差距；四是在社会组织作用的发挥上，与政府职能转变的根本目标相比仍存在差距；五是在营商环境的评价上，与国际一流高标准相比仍存在较大差距。基于此，本报告提出若干建议，包括：全方位深化政府相关部门对营商环境的理解，改善相关理念、行为和制度；动态深化政务流程再造，优化调整服务、监管体系；着力完善服务、监管手段，提升政务效率与透明度；探索和完善社会中介组织建设，发挥多元化服务、监管作用；主动搭建符合中国国情、具有上海特色的营商环境评价体系；互相借鉴学习，各自取长 <<