2015年《立法法》修改后将地方立法权下放给全部设区的市，该下放同时引发了“立法扩张”和“立法重复”两种完全相反的担忧。通过对样本城市市容环卫领域立法的实证分析可以得出，我国设区的市地方立法更多是在细化上位法的规定，原创性和重复性规定较少。从保守性倾向的角度出发进行分析，在法制统一、立法技术、立法权限等多重因素的影响下，设区的市采取“谨慎立法”的方式，在地方立法层面上以细化上位法为主。我国设区的市立法权的行使总体上呈现保守倾向，虽然具有一定的正面意义，但面对复杂的经济社会条件，未来应当进一步发挥人大在立法中的主导作用，减弱地方立法的保守倾向。 <<