“地尽其用”是优化国土空间资源配置的前提，“如何用”是产业用地供应政策的核心。由于土地资源的稀缺性，出于严格土地用途管制需要，政府作为土地出让人、监管人和合同当事人，既需要“法无授权不可为”，避免不当干预土地使用权人通过市场行为行使权利，又需要提防“法无禁止即自由”，防止土地使用人权利滥用，故需要通过包括行政权在内的公权力以及各种民事手段介入产业用地土地使用人的权利取得、行使及消灭过程，进行必要的限制和监管。与此同时，要重视权利限制中的行政要素和法律效果研究，完善符合市场规律的产业用地供应制度。 <<