自2014年启动的新一轮户籍制度改革，是以实现农民工市民化为主要目标，各级政府和各职能部门共同配合实施的全方位户籍制度改革。新户改虽然在很多领域取得了显著成效，但是并未从根本上解决农民工市民化困境问题，具体表现为：超大城市户籍管制被实质性强化，大城市户籍利益的扩散和剥离进展缓慢，按城市规模实施的差别化落户政策遇到成本困境，农民工落户政策异化为人才落户政策，农民落户城镇时面临退地两难，农民工迁移方向与迁入地承载能力错配。通过反思新户改的实施进程，本文认为，农民工市民化困境的根源在于新户改政策仅着眼于城市内部不同人群的福利失衡，忽视了城市之间福利水平的巨大差距。进一步推进户籍制度改革，应从城镇化战略上加大对中小城市的扶持力度，先缩小城市之间福利水平差距，再解决城市内部福利分配失衡问题。 <<