通过分析全国流动人口数据发现，在当前推动农业转移人口落户进程中，存在户籍城镇化率与常住城镇化率差距再次扩大、大城市积分落户政策异化、重点群体的政策响应度低等问题。主要原因在于，农业转移人口具有流动倾向强于定居倾向、留居意愿强于落户意愿、落户意愿与落户能力不匹配、落户需求与落户供给不匹配、落户倾向受农地权益羁绊并被子女教育因素双向强化等特征。未来一段时期的农业人口转移，将表现出以非劳动力为主、就地转移比例提升、城市间流动务工态势强化、公共服务与农地权益需求同时增强等趋势。鉴于此，“十四五”时期的市民化政策重点应从落户的能力导向向需求导向转变，从户籍市民化向常住市民化转变，从福利的城市内部均等化向城市之间均等化转变，从增加转移数量向提高就业质量转变，并探索农地退出与城市福利联动机制的理论依据和实践路径。 <<