著名文化研究学者雷蒙德·威廉斯曾经将文化政策分为针对文化“本身”的政策和作为“展示”的政策两部分，并对这两类文化政策的具体内容进行解释，以阐述国家与文化之间的关系。其中，针对文化“本身”的政策主要包括公共经费资助艺术的政策、媒介调控政策和文化身份的协商建构政策。例如政府对古典音乐、美术等传统艺术和文化遗产的资助与保护，对公共广播事业的占有、对报业实行私有制和控制或对电影的审查，以及文化主体性的确立等。而作为“展示”的文化政策虽一直存在，却经常被人忽略或遗忘，主要包括国家形象放大的政策与经济还原主义的政策。如政府作为中央权力的展示机构常常举办的一些国家仪式或重要庆典，这是国家权力的仪式象征。又如当下普遍的文化产业或创意产业的振兴政策，将文化作为创造就业机会、增加外汇、推动经济发展的工具，以实现“文化以外”的目的。在如今文化资本主义的时代背景下，文化的定义越来越多地从政治或经济的角度解释，文化从属于政治或经济，被作用在国家政策中，文化政策的“展示”意义正逐步侵占着文化政策“本身”的地盘。[1]20世纪90年代之前，韩国电影之所以得不到真正的发展，最根本的原因就是政府的电影政策 <<