上海市综合保险制度自2002年9月起实施6年来，参加综合保险的人数逐年增加，参保率不断提高，享有保险待遇的人数越来越多，占参保人员的比例也越来越高，参保单位与外来从业人员之间的劳动纠纷逐渐减少，和谐的劳动关系初步显现。目前存在的问题主要有：体系不健全，缺乏失业与生育保险；老年补贴待遇偏低且没有长期利息增值，难以起到养老的作用；综合保险制度与其他社会保险制度不衔接，外来从业人员社会保障利益受损；不同所有制类型企业的参保率差异大，私营、个体非公小企业的参保率很低。为此，在综合保险制度没有大的改革之前，要完善老年补贴制度，确保老年补贴的保值增值，增强对外来劳动力的吸引力，提高老年保障水平；要根据外来劳动力的特点和发展变化趋势，逐步调整综合保险的内容和形式，提高保障水平；对于符合一定条件的外来从业人员，要逐步纳入到上海市社会保险制度体系，逐步实现两种保险制度的衔接。 <<