长期以来，手工业在国民经济中一直占有重要的地位，它不仅是乡村中广大农民的主要副业，也是中小城市经济的重要构成部分。新中国成立以后，通过三年努力，遭受严重破坏的国民经济得到全面的恢复和发展，为大规模的经济建设创造了有利条件。由于国家工业基础薄弱，在满足城乡人民日常生产、生活方面，很大一部分仍要靠手工业生产来供应；尤其是机械动力大规模配备农业生产之前，在农具修理和制造方面，手工业的作用依旧很大；并且在国家实现社会主义工业化的过程中，手工业吸收和消化了城市和农村中数量庞大的剩余劳动力，为国家培养技术工人，是国营工业技术后备的重要来源之一。1953年，国家在借鉴苏联经验的基础上，制订并开始实施国民经济第一个五年计划。作为“一化三改造”对象之一的手工业，不仅与农业、资本主义工商业保持着密切联系，而且还要接受国家的社会主义改造，如何维持和扶持手工业生产，使它走向合作化发展的道路，是新中国在恢复国民经济工作中所面临的重要课题之一。 <<