组织作为一种互动系统，要实现和保持稳定的秩序，所有行动者一定要遵从一套共享的价值取向标准系统，这就是制度，即具有各种行动取向的人进入工作场所整合互动时，都要以组织的文化价值系统为导向，按照某种规定相互调整各自的价值取向，于是规章制度由此产生。