中国当下人口与发展问题已经呈现错综复杂的局面，生育率过低造成的少子化和老龄化等人口数量与结构问题日益突出，人口发展战略面临历史性的抉择。党中央审时度势，分别于2013年的十八届三中全会启动实施单独两孩和2015年的十八届五中全会启动实施全面两孩的有关生育政策数量限制的重大调整，并指出逐步调整完善生育政策，以促进人口长期均衡发展的目标。《国务院关于印发国家人口发展规划（2016—2030年）的通知》（国发〔2016〕87号）提出，适度生育水平是维持人口良性再生产的重要前提。引导生育水平提升并稳定在适度区间，保持和发挥人口总量势能优势，促进人口自身均衡发展；到2020年，全面两孩政策效应充分发挥，生育水平适度提高，人口素质不断改善，结构逐步优化，分布更加合理；到2030年，人口自身均衡发展的态势基本形成，人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高71342852。从以上有关生育政策一系列调整和人口长期均衡发展目标等表述中可以得出以下两个判断：一是中国当下生育水平偏低；二是希望通过放松计划生育政策中有关生育数量限制来提升生育水平（适度生育水平的判断标准是人口结构完善，人口实现长期均衡发展） <<