2008年7月，我第一次进入南苑。南苑给我的最初印象是一个不错的社区：一幢幢色彩斑斓的楼房错落有致，其东北角跟西南边一大片是政府近年来统一规划布局的全新廉租房，其他地区则为1990年代建成、楼龄相对较高的解困房。南苑绿化面积充足，公共基础设施完善，拥有多条到达市中心的公交线路，距离地铁站只有5分钟路程。1991年6月7日，《国务院关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》（国发〔1991〕30号）指出：“住房建设应推行国家、集体、个人三方共同投资体制，积极组织集资建房和合作建房，大力发展经济实用的商品住房，优先解决无房户和住房困难户的住房问题。”1995年，建设部根据《国务院办公厅关于转发国务院住房制度改革领导小组国家安居工程实施方案的通知》（国办发〔1995〕6号），印发《实施国家安居工程的意见》（建房〔1995〕110号），将解困安居的国家安居工程作为重要事情来抓，并指出：“建成的国家安居工程的住宅，要按照《国家安居工程实施方案》中的规定，直接以成本价向中低收入家庭出售，并优先出售给住宅困难户及危房户。在同等条件下优先出售给离退休职工、教师中的住房困难户、危房户。”1998年， <<