近年来，学界一直对地方立法存在“立法重复”的担忧，而要验证这一担忧多大程度上存在则必须对地方性法规重复率进行科学的计算，但目前学界尚未明确统一合理的评估标准。实际上，立法重复问题的本质是地方立法一致性和特色性双重价值的冲突，这是构建科学评估标准不可忽视的地方。本文在贯彻平衡双重价值的原则下尝试提出地方性法规重复立法的评估标准，以此为基础对17部省级市容环卫地方性法规进行了文本分析。分析结果显示，17部法规均存在重复率偏高、创新性较差、未能充分体现地方特色的问题。其原因在于地方立法双重价值的失衡，因此，要破解地方立法高重复率问题，必须在优化地方性法规的结构、内容、工作机制时坚持对双重价值的兼顾和平衡，“对症下药”提高地方立法质量，突出地方立法特色。 <<