本文从治理的“基层”逻辑出发，将基层治理体制的形成理解为基层治理主体之间协作关系的结构化。据此，文章以新中国成立70年来治理结构的差异为标准对治理体制进行了梳理，将基层治理体制分为四个时期：分散多元的社会重构时期、政治一元的社会改造时期、政社二元的社会培育时期和一核多元的社会治理时期。文章梳理发现，基层治理方式的变迁除了自上而下的动因外，还有自下而上的“基层”因素，包括：基层政权的组织化方式、基层空间中社会团体的数量和类型以及基层治理采用的管理手段。三者分别影响了治理结构的网络化程度、变迁变异程度，以及治理结构的边界和灵活性。