自2003年起，上海市开始规划以保障房为主的大型居住区（以下简称“大居”），“研究在郊区建设交通方便、配套良好、价格较低、面向中等收入阶层的大型住宅小区的可能性”。2009年，上海市政府集中规划了15个具有一定规模、多类型住宅混合的大居，其中包括6个以保障性住房为主的基地和9个以中低价普通商品房为主的郊区新城大居。2010年，上海市又推出了第二批23个大居的规划建设项目。这30多个大居在2010年时涉及的实际居住人口约为240万，到2020年预计居住人口规模将达480万。这些大居的共同特点是社区规模庞大，地处城市郊区；导入人口众多，居住性质不一；人员素质偏低，需求多元。如此体量巨大的大居，地域分布分散，管理力量薄弱，城市管理经验相对缺失，打破了原有的行政管理限度，给社区管理带来了压力。在大居建设和管理的过程中，出现了一系列亟待解决的突出问题，包括：生活配套设施建设滞后居民生活不便、征地农民和迁入居民无法解决就业、优质公共资源（如学校、医院等）无法有效配置落实、人户分离层层转租现象普遍、镇管社区模式运行困难、财政保障可持续机制缺乏、社会综合治理力量薄弱等。如果这些问题得不到有效解决，大居 <<