在人类社会的发展进程中，风险是人类生产活动和社会活动的产物。在传统的工业社会，人们过度追求物质财富的最大化。因此，社会以物质财富为轴心形成了特定的社会结构，物质财富成为当时社会最重要的分配对象。随着风险社会的到来，风险对于所有的社会成员来说都是不可避免的，风险也逐渐成为与财富同等重要的分配对象。风险分配是风险治理的关键环节，风险产生后，各利益主体之间如何进行风险分配，将会直接影响风险治理主体的积极性，决定治理效果。对于自负盈亏的一般性企业来说，遇到债务风险的不良后果是公司破产。但是对于地方政府融资平台这类特殊的企业来说，其风险具有较强的外部性，风险本质上是政府的或有债务风险，属于公共风险和系统风险的范畴。这种公共风险具有传染性、不可分割性和隐蔽性三个特征，很容易通过传导机制分配到相关组织中，影响甚至危害整个经济和社会系统。 <<