改革开放以来，伴随着市场转型的逐步深入，中国在经济发展上取得了巨大成就，但社会发展则相对滞后。进入21世纪，中国政府的发展战略逐渐从以经济建设为中心的一元模式转变为推进社会与经济协调发展的二元模式。2790494随着新发展战略的确定，中国公共财政的运行在结构上发生了一定的转型，其突出表现之一就是公共财政在民生领域或国际上通称的社会领域（social sectors）中增加了投入，从而对社会发展的推进发挥了积极而有效的作用。在国际学术界，无论是在公共财政还是在社会政策研究中，在民生或社会领域的公共支出属于所谓“社会支出”（social spending or social expenditure）。在国际比较语境中，本章沿用“社会支出”这一术语，而在中国政策语境中，改称“社会政策支出”。20世纪中后期，世界各国公共支出的绝对水平及其占国内生产总值（GDP）的比重都提高了，其主要根源在于社会支出的总量和比重都大幅度提高。2790495然而，长期以来，中国公共财政（尤其是其中的政府财政预算）支出的结构偏向于经济建设和行政管理，而在社会领域中的支出总量比较小，比重也比较低。根据经济合作与发展组 <<