超大型城市是一个复杂的巨系统，如何对其开展有效的治理始终是公法学的关注重点。传统城市治理着眼于末端执法、关注人的违法行为。近年来，北京市将空间作为城市治理的载体，以规划的法治化为龙头，围绕实现“都”的功能来谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能，取得了丰硕的成果。在此治理理念之下，空间成为人和物等要素的统合体，既是物理意义上的，也是社会意义上的。对城市空间进行治理的目的在于实现和发展人的城市权利，这又反过来决定了城市政府的公法义务和权力边界。为了强化基于空间的首都城市治理的法治品性，需要进一步拓展法律层面的空间内涵，形塑首都城市空间治理的法律规范体系，优化空间治理的实施机制。 <<