社会治理体制改革需要我们重新理清政府在公共管理中的定位，即由政府主导转变为多元参与和发展社会组织。作为重要的非营利组织，慈善基金会的发展，不论是在实现社会资源的再分配、调节社会贫富差距，还是在推动政府体制改革和职能转变、完善国家治理体制上，均可以发挥积极的作用。但是，由于中国慈善事业发展历史较短，经验欠缺，在慈善基金会组织管理和运作过程中均存在许多问题。这不仅会影响中国公益事业健康、可持续发展，更会阻碍慈善基金会作为“第三部门”发挥其协调或补充政府不足的作用，进而影响社会稳定与发展。从内部来看，中国慈善基金会机构定位不明确，设立慈善基金会的动机不尽相同，专业化和职业化水平较低、公开度和透明度低，组织公信力建设薄弱，慈善基金会“造血功能”不足；从外部环境制约来看，政策法规不完善，行业自律建设缺位，社会监督与舆论环境不成熟，社会民众慈善文化教育缺乏，财税优惠政策不明晰。这些现实困境使得慈善组织的发展受到制约，其在参与社会公益事业中的作用发挥受到限制。本报告针对破解慈善基金会参与社会公益事业困境、充分发挥慈善基金会在社会公益事业中的作用等提出了相关建议，包括内部能力建设与组织发展和外部制度建 <<