新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。[1]2013年3月7日，郑州航空港实验区获得国务院正式批复，一直以来始终秉承“建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市”的发展思路，在培育新兴产业、构筑区域发展新优势、实现河南省更高水平的对外开放等方面发挥了积极作用。但随着发展阶段和条件变化，航空港实验区部分生产功能单一、公共服务和社会管理功能不足、管理体制不畅等现状已难以适应新型城镇化发展要求，迫切需要向城市功能区转型发展。2015年12月，国家发展改革委等七部委联合出台了《关于促进具备条件的开发区向城市综合功能区转型的指导意见》，提出积极顺应开发区转型升级和政府职能转变背景下的新要求，推动具备条件的开发区城市综合功能改造。[2]中央城市工作会议也提出，到2020年要建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。当前，郑州航空港实验区建设正面临重要发展机遇期，推动实验区向城市功能区转型将赋予实验区发展更多的活力和空间，更好地发挥航空港实验区对推动以人为核心的新型城镇化的示范带动作 <<