公共权力本是基于处理公共事务的需要产生的，并为公共社会服务的，即行使公共职能。由于中国疆域广大，情况千差万别，各个地方处于不同的经济发展阶段，存在明显的经济社会发展差异，在走向治理现代化的进程中也呈现出不同的模式与路径。政策创新是政策制定主体为适应外部环境或政策对象需求的发展变化，对原有政策体系进行重构，或在维持整体政策体系的基础上，对实施原则、政策目标、政策对象、政策适用范围等做出一定幅度的调整，从而实现政策效果的精准度与实用性提升。“政策扩散”一词，在行政管理学中被用来描述政策创新在不同的行政主体之间流动的过程。特别是某些被证明行之有效的做法，通过“政策扩散”的方式，成为另一个地域成功实践的先导。在中国这样的超大规模国家中，不同层级的政府、不同的政府部门在公共福利与服务上承担着决策、投入、执行和监督等不同的责任。 <<