作为诉讼外基础解纷制度的人民调解在重建中存在定位偏差、支持不足、过于行政化和缺少基本程序等失序、异化问题，以务实性和开放性为切入点，《宁波市人民调解条例》从制度定位、政策支持、明确职责、规范程序、促进衔接等方面作出突破，契合社会治理的需求。但立法涉及的部门（利益）博弈也不可避免地使制度（创设）趋于保守。基于建立完善多元纠纷解决机制的需要，可借鉴建立强制调解、前置调解、激励调解和调解一体化等制度。 <<