摘要
2021年的中欧关系延续了新冠疫情暴发以来的低位发展态势,总体呈现合作与竞争并存的局面。欧盟对中欧关系的塑造,以不断巩固和夯实对华关系三个定位(伙伴、竞争者、对手)为特点。本报告以认知、决策和实践为分析逻辑,系统阐释欧盟对华政策的特点以及对中欧关系造成的影响。报告认为,欧盟对中国是机遇还是威胁的认知观已经发生变化,在视中国仍为发展机遇的同时,突出了中国在制度、价值观、高科技等多个领域对欧盟造成的威胁和挑战。在这种认知观的支配下,欧盟对华决策的讨论更加强调如何应对来自中国的“威胁”,日益强调如何防范中国,突出价值观导向和合作对等互惠,加强对欧盟自身利益的保护等。2021年的主要成果是重拾盟友外交,推动跨大西洋对华政策协调;奉行规则优先战略,加强在关键领域规则制高点的控制与争夺以及自我保护;寻求合作,在气候变化等全球治理领域寻找和扩大共识;推进印太战略,积极寻求有所作为等。2022年,由于俄乌冲突爆发,中欧关系中共识和分歧也再度出现。总体而言,中欧合作的韧性和张力仍在,但合作已经远离舒适区。
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作者简介
刘作奎: 刘作奎,历史学博士,博士生导师,中国社会科学院欧洲研究所副所长、研究员,主要研究领域为中东欧问题、中国—中东欧国家合作和中欧关系。本报告内容和具体框架由刘作奎搭建并具体执笔撰写,报告撰写过程中,黄萌萌、赵俊杰、杨迪(法国巴黎政治学院博士生)、贺之杲、张超、杨成玉、张磊提供了必要的参考材料,在此一并致谢。由于篇幅所限,本报告着重关注欧盟对中欧关系的塑造方面,而中方的政策则相对弱化。
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