“揭榜挂帅”通过“能者赛马”的竞争机制，而非传统的“伯乐相马”的上岗机制完成科研技术攻关任务。陕西省于2021年正式开始在重大科技项目管理中推行实施“揭榜挂帅”制度，目前已经初步形成了省科技厅明确顶层设计、各级政府探索实践蔚然成风、多元主体联合“揭榜挂帅”协同破题的局面，但在政策体系、应用领域、立项渠道、实践规模、平台模块等方面还面临瓶颈和挑战。具体来说，在政策体系方面，呈现“运动式治理”特征，缺乏实施“揭榜挂帅”长效机制；在应用领域方面，关注支持头部企业组织实践，没有兼顾中小微企业技术需求；在立项渠道方面，“征榜”节奏单一与不确定性并存，缺少实时性的立项渠道；在实践规模方面，“揭榜挂帅”实践范围有限，暂未形成百花齐放的状态；在平台模块方面，秦创原平台功能窗口导航模糊，“揭榜挂帅”信息资源易得性弱。因此，应该进一步完善“揭榜挂帅”制度体系，形成科研管理创新长效机制；创新“揭榜挂帅”制度理念，统筹兼顾中小微企业技术进步；丰富“揭榜挂帅”立项渠道，分级响应社会发榜揭榜需求；拓宽“揭榜挂帅”协作范围，实现跨域协同，推进百花齐放；调整“揭榜挂帅”平台设计，提升目标信息资源的易得性。 <<