轨道交通是城市运行不可或缺的一部分。本文首先从治理主体、治理方式、城市政府与中央政府的关系、城市政府与同层级城市政府的关系四个维度介绍了城市治理研究的主要观点；然后梳理了广州地铁这一公用事业的发展背景和现状；接着结合城市治理理论，分析在广州地铁18号线规划和建设历程中多个权力主体的互动和博弈；最后指出，城市政府要构建多主体平等进入、协商参与城市治理决策的制度化渠道，从而实现多元主体合作共治的蓝图。